围绕大局依法履职努力开创人大监督工作新局面

【类型】报纸

【副篇名】——通化市六届人大常委会五年监督工作综述（一）

【作者】 单广明

【地址】 地址1

【版次】第01版：头版新闻

【入库时间】2015.05.12

【全文】

编者按：

市六届人大常委会任期的五年，是我市加快经济发展、社会事业全面进步、民生显著改善的五年，也是我市人大工作取得全面进展的五年。五年来，市人大常委会在市委的正确领导下，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的十七届历次全会精神、省委和市委重要会议精神，按照“围绕中心、服务大局、关注民生、依法履职”的总体思路，充分发挥地方国家权力机关的作用，为通化全面建成小康社会做出了积极贡献。本报从即日起刊发市六届人大常委会五年工作系列报道，敬请关注。

监督“一府两院”工作是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。五年来，市人大常委会针对不同时期党的中心工作和主要任务，缩小监督光圈，聚焦监督重点，把关注点放在解决实际问题上，特别是急需解决并通过努力能够解决的问题，按照立题要准、工作要细、督办要实的要求，不断研究探索和改进监督工作，使人大监督更有深度、更具实效，为推动全市经济和社会各项事业持续健康发展发挥了重要作用。

从全局性问题入手开展监督。在推动经济发展中，市人大常委会把监督全市经济发展的重点放在市本级经济发展上。为扩大市区经济总量，增强长期发展后劲，增强中心城市带动和辐射功能，连续五年对经济开发区和工业集中区建设、招商引资、工业提速增效、民营经济发展等情况进行了23次视察或调研，有针对性提出审议意见。对市本级亿元以上工业重点项目建设进行跟踪督察，及时协调、督促相关部门为在建的29项亿元以上项目排忧解难，要求市政府积极落实各项优惠政策，全力推动市本级工业发展。2009年初，为了应对国际金融危机，市人大常委会以国家全面实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划为契机，及时跟进，听取市政府争取中央投资和国家相关优惠政策落实情况的报告，督促市政府超前谋划好一批大项目，积极争取国家政策和资金支持。解决好农业、农村和农民问题是全党工作的重中之重。市人大常委会对此高度重视，将农业产业化经营、农业基础设施建设、新农村建设等工作纳入监督重点，积极促进农业增效、农村发展和农民增收，为加快城乡一体化建设进程起到了促进作用。交通快速化是提升通化区位优势、解决经济发展瓶颈问题的战略性目标。市人大常委会将此项工作纳入监督重点，多次听取市政府专项工作报告和有关专家对我市未来交通规划的介绍，提出了可操作性的意见和建议，促进市政府全面加快了“六路一场一港”基础设施建设。五年来，市人大常委会将11项监督议题的调查审议情况向市委作了专题报告，为市委决策提供依据和参考。

从民生福祉的热点难点问题入手开展监督。新型农村合作医疗和农村泥草房改造是惠及广大农民的一件大事。市人大常委会将两项工作纳入监督重点，提出切实可行的意见和建议，力促市政府积极采取措施做好此项工作。截至目前，全市新农合参合率达到99.96%，提前并保质保量完成了农村泥草房改造任务。为管好老百姓的“钱袋子”，把住房公积金、养老保险金和医疗保险基金的管理使用情况纳入监督重点，听取并审议了市政府专项工作报告，提出了27条具有针对性的意见和建议。

为抓好“菜篮子”工程建设，市人大常委会听取并审议了市政府专项工作报告，提出了意见和建议。市政府认真落实审议意见，成立了以市长为组长的“菜篮子”工程建设领导小组，编制了《通化市“菜篮子”工程建设五年发展规划》，制定了《通化市关于促进“菜篮子”工程建设若干政策》，从财政、金融等六个方面加大了扶持力度。对人民群众普遍关心的保障性住房建设、暖房子改造和物业管理、巷路和危旧楼房改造、公共停车场规划建设、城市供热管网改造和边缘地区供水、供气等城建重点工程以及群众反映比较强烈的幼儿教育、幼儿园建设和游艺（游戏）厅、网吧管理等工作，他们高度关注，连续三年纳入监督重点，跟踪督办，促使市政府出台了《通化市物业管理办法》和行业发展扶持政策以及《关于大力发展学前教育的意见》等，规范了工作，优化了环境。为畅通民生诉求渠道，维护群众合法权益，市人大常委会积极落实信访责任制。五年来，共受理群众来信2837件，接待群众来访9553人次，其中集体访197批次、3981人次，有效化解了一些社会矛盾，维护了群众利益，促进了社会稳定。

从法律法规实施中的重点难点问题入手开展监督。为推进法律法规贯彻实施，他们从大处着眼、小处着手，抓住关键，与“一府两院”齐心合力解决突出问题和矛盾。食品安全和安全生产关系群众身体健康和生命安全，是社会稳定的一个重要因素，也是政府工作的难点和重点。市人大常委会将《食品卫生法》和《安全生产法》的贯彻实施纳入监督重点，促进市政府加大了对食品安全和安全生产的监管力度。针对近年来个别地方违法侵占蚕食林地的问题，市人大常委会组成检查组实地调研，明察暗访，对《森林法》贯彻实施情况进行了检查，提出了意见。市政府按照审议意见要求，开展了全市专项整治活动，收到良好效果。他们还对《防洪法》、《兵役法》、《消防法》、《仲裁法》、《城市民族工作条例》等34部法律法规贯彻实施情况进行了执法检查，提出审议意见194条，有力地促进了相关法律法规的贯彻实施。强化司法监督，将市中级人民法院关于减刑假释、民商事审判、执行、贯彻实施法官法和市人民检察院关于诉讼监督、反渎职侵权、贯彻实施检察官法等工作纳入监督重点，组织代表参加庭审和评议，有力地推进了法检两院工作公开、公正、公平，促进了司法机关化解矛盾、促进和谐、维护公平、保障发展的重要职能作用的发挥。

从创新监督方式入手，增强监督实效。为增强监督工作的实效性，市人大常委会根据监督的内容和要求，不断探索和创新监督工作方式方法，使监督工作更有特点、更具活力。坚持深入实际调查研究，做到“看、问、听、思、说”五结合，采取直接调查与间接了解、集中调查与平时情况积累相结合的调研方式，寓监督于调研之中，保证提出的意见和建议具有一定的针对性、实效性。他们注重综合运用多种监督方式，抓住重点问题，实行跨年度连续性监督。变事后监督为全程监督，变一次性监督为多次反复监督，从而加强监督的深度和力度，实现监督效果的最大化。他们注意紧紧抓住决定、决议、审议意见的执行与落实等关键环节，加大跟踪检查力度，对综合性强、涉及面广、破解难度大的全局性、长远性、根本性重大问题紧盯不放，实行连续跟踪监督，做到问题不解决、监督不放松。市六届人大常委会连续五年对哈泥河水源保护工作采取明察暗访、上下联动的方式，综合运用专项调查、视察、执法检查和审议等监督手段，力促市政府对哈泥河流域内的生态环境破坏、水质污染等问题进行整治，使水源保护工作取得了明显成果。市区周山环境治理直接关系到宜居山水城市建设目标的实现，他们多次听取和审议专项工作报告，提出了5个方面16条意见和建议，并逐年进行跟踪督办，促进市政府加大周山环境治理和城市基础设施建设与改造力度，使人居生态环境明显改善。他们还对42条审议意见的落实情况进行了跟踪监督，充分彰显了市人大常委会监督工作“强化主动性、强调实效性、尊重规律性、体现前瞻性”的鲜明特点，提高了人大监督的权威性和实效性。