促节约守红线惠民生 ——纪念第21个全国“土地日”

2011年6月25日是第21个全国“土地日”，宣传主题是：“土地与转变发展方式——促节约、守红线、惠民生。”促节约是为了守红线，保增长是为了惠民生。在纪念第21个全国“土地日”之际，本文将简要阐述我国土地制度、土地的基本国情，宣传土地法律、法规的基本内容。 

一、诞生篇：6.25全国“土地日”的诞生 

每年6月25日是“全国土地日”。1986年6月25日，第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过并颁布我国第一部专门调整土地关系的大法——《中华人民共和国土地管理法》。为纪念这一天，1991年5月24日，中华人民共和国国务院总理李鹏主持召开第83次常务会议，会议决定，从1991年起，把每年的6月25日，即《土地管理法》颁布的日期确定为全国土地日。 

“土地日”是国务院确定的第一个全国纪念宣传日。中国是世界上第一个为保护土地而设立专门纪念日的国家。确定“土地日”的目的，是告诉人们中国人口多，人均土地少，耕地资源不足的国情，以唤起全民的土地意识。中国自古以来就是农业大国，土地是农业生产的最基本要素，那么，就让我们先从了解中国历史上的土地制度开始吧。 

二、历史篇：土地孕育了华夏文明 

中国人对土地有着特殊的情结，巍巍华夏五千年，自黄河流域走出文明之始，中国人就与土地结下了不解之缘，同时，伴随着文明的出现，土地制度也应运而生，穿越数千年光影，纵观众多王朝的更迭，土地制度始终作为一条轴线贯穿着我们的历史：原始社会实行氏族公社土地公有制度；夏商周时期，实行土地国有制——井田制；春秋时期，井田制瓦解；战国时期，井田制被废除，封建土地所有制确立，一直延续了两千多年。曹魏时期曾经实行屯田制；北魏到唐朝中期，实行均田制。均田制是中国古代一项重要的土地制度，产生于北魏，继之后的北齐、北周以及隋唐都承袭了这一制度。随着地主经济的发展壮大，土地兼并也随之日益严重。均田制形同虚设。到了唐代中叶，均田制结束。此后又先后出现了北宋的“方田均税法”、明朝的“一条鞭法”，以及清朝的“摊丁入亩”制。这些土地制度都在一定的历史时期对保障民生、维护统治阶级统治起到了作用，但是又由于它们的历史局限性，最终退出历史的舞台。沧海桑田，历史的车轮缓慢而沉重的前进着，终于，迎来了一个人民当家作主的全新时代。 

三、现实篇：土地制度政策与土地利用现状我国土地的基本制度是社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。为了实现这样一个制度，我们历经了近一个世纪的探索之路。 

从南湖的一艘红船上开始，至今已经度过90载风雨历程。1921年7月开始，党的“一大”通过的《中国共产党纲领》提出:“消灭资本家所有制，没收机器、土地、厂房和半成品等生产资料，归社会公有。”在中国共产党的领导下，1924年在江西省兴国县打响了土地改革的第一枪，在为了实现耕者有其田的共同理想奋斗拼搏的同时，也为新中国土地制度的建立奠定了基础。从此，我国开始了为废除封建土地制度而斗争的艰辛之路。1986年6月25日，全国人大常委会第十六次会议通过《中华人民共和国土地管理法》，以法律的形式确立了家庭联产承包责任制：“集体所有的土地，全民所有制单位、集体所有制单位使用的国有土地，可以由集体或者个人承包经营，从事农、林、牧、渔业生产。土地的承包经营权受法律保护。” 

制度上，我们建立了符合国情的土地制度，并逐步完善了相关法律法规。但是面对严峻的土地现实情况，我们每一个人还需要做很多努力。目前，我国耕地面积约为18.26亿亩，比1997年的19.49亿亩减少1.23亿亩。而随着经济社会的发展，土地资源的稀缺性逐步显现，保护耕地的压力不断增大。作为世界第一人口大国，我国用全球7%的耕地养活了世界22%的人口，成功解决13亿人口的吃饭问题，一直被看做值得自豪的成就。但是目前，我国人均耕地面积由10多年前的1.58亩减少到1.38亩，仅为世界平均水平的40%，至此，我国严格保护耕地显得极端重要。中国人口高峰还未到来，粮食总量的需求将继续扩大。为保障国家粮食安全，必须保有一定数量的耕地。而保护耕地的主要挑战来源于城市、小城镇的快速膨胀及农村建设用地的扩张。此外，土地利用粗放浪费、违法违规用地问题比较突出。 

鉴于耕地保护的严峻形势，2008年1月，国务院发布了《关于促进节约集约用地的通知》，通知强调：“我国人多地少，耕地资源稀缺，当前又正处于工业化、城镇化快速发展时期，建设用地供需矛盾十分突出。切实保护耕地，大力促进节约集约用地，走出一条建设少占地、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子，是关系民族生存根基和国家长远利益的大计，是全面贯彻落实科学发展观的具体要求，是我国必须长期坚持的一条基本方针”。2008年10月，党的十七届三中全会明确提出：“坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住18亿亩耕地红线。划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。”所以说，坚守耕地红线就是坚守我们的生存底线。 

四、法制篇：知法守法共建和谐 

严厉打击土地违法行为与深入宣传法律法规这两架马车必须并驾齐驱。如果想要做到依法用地，那么必要的前提就是要搞好土地法制宣传教育，只有学法、知法才能守法。从公民的角度，了解相关的法律法规是一项权利，依法开展各项生活生产活动是一项义务；从执法部门的角度，如何贯彻落实党和政府的决策、如何维护法律的权威、如何保障公民的合法权益不受侵害，那么就要必须严格遵循邓小平同志在党的十一届三中全会前召开的中央工作会议上提出的十六字方针:“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，即——依法行政。 

下面，我们将简要介绍几个土地方面的政策，让大家更好地理解并掌握相关知识。 

什么是“双保工程”？“双保工程”即“保经济发展，保耕地红线工程”。此项工程是国土资源部为积极贯彻党中央、国务院关于扩大内需促进经济平稳较快发展的重大决策部署，确保国家土地调控政策全面、准确、规范执行，促进严格规范管理，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度而开展的一项长期工作。 

什么是“卫片执法”？随着科学技术的发展，国土资源执法也迈向了高科技时代。“卫片执法”，一个全新的词语带来了一项工作创新。“卫片”是卫星遥感图片的简称，是利用卫星遥感等技术手段制作的叠加监测信息及有关要素后所形成的专题影像图片。通过卫星遥感等技术手段可以将一个地区的土地利用情况形成卫片，将该地区同一地域前后两个不同时间的卫片进行叠加对比后，就可以反映出该地域土地利用的变化情况，比如说，一块地原来是耕地，被占用进行开发建设后，就可以在卫片上反映出来。卫片执法检查就是依据卫片对一个行政区域开展执法检查，通过对卫片所反映土地利用情况发生变化的地块逐一进行核查，就可以掌握该行政区域的新增建设用地情况，发现和查处违法用地行为。 

什么是“土地招拍挂制度”？土地招拍挂制度是国家土地资源出让的招标、拍卖、挂牌制度的简称，具体是指国家在土地出让程序中的“招标”“拍卖”“挂牌”交易的政策或规定。该方式是我国经营性用地和工业用地出让的指定方式。土地招拍挂制度以公平公正公开

为原则，对规范土地市场、提高土地利用率、推动集约节约型经济建设、促进土地市场的有序发展等方面都有着重要意义。 

实施了土地违法行为会有怎样的后果？《中华人民共和国土地管理法》是土地行政管理部门最重要的执法依据，同时也是在执法活动中最常用到的一部法律，它从行政管理的角度规范了若干行为准则，明确了行政部门与公民的权利义务，以及一般违法行为的处理方式。如果违法行为严重，就要承担相应的刑事责任。《中华人民共和国刑法》第二百二十八条：以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金；第三百四十二条：违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 

五、尾篇：6.25全民共度 

6.25全国“土地日”不应该简单的看成一项政府行政部门的工作，而应该是一个全民共度的节日。社会经济的发展离不开土地的开发与利用，百姓住房和种粮都要依附于土地。古巴比伦王国的“空中花园”也是修建于土地之上。万丈高楼平地起，没有土地就没有我们生存发展的空间。饮水思源，对于创造灿烂文明的土地、给我们生存空间的土地，我们更应该去善待她。 

我们生活在这片沃土上，土地与我们的生存、生活、生产息息相关。为了能够让社会持久发展，我们不仅应在思想上牢记“但存方寸地，留与子孙耕”这一古训，更应该从“立足长远规划、转变发展模式”的战略高度将集约和节约利用土地的政策真正落到实处。最终实现国家的繁荣昌盛、长治久安。 

（通化市国土资源局法规监察科供稿）