推行“新三为主”工作的实践与思考

【类型】报纸

【地址】 地址1

【版次】第03版(论坛)

【入库时间】2015.05.12

【全文】

人口计生事业长期以来坚持的工作方针是“以宣传教育为主、以避孕节育为主、以经常性工作为主”。这一方针，在一定的历史时期发挥了重要的指导作用。但是，随着形势的发展，“三为主”工作方针已经不能适应新时期人口计生工作。目前，通化市在全市推行的人口计生工作“新三为主”指导方针，就较好体现了与时俱进原则，也更加符合统筹解决人口问题的实际。 “新三为主”的内涵及其特征 “新三为主”即以新型生育文化建设为主，以生殖健康/优质服务体系建设为主，以利益导向机制建设为主。 新型生育文化建设从内容上讲，强调的是婚、产、育等方面的精神和物质财富的创立、传承与弘扬；从方法上讲，强调的是部门配合；从手段上讲，强调的是声、光、电多策并举；从形式上讲，强调的是面对面、心贴心、零距离。 生殖健康/优质服务体系建设强调的是为谁服务、怎样服好务的问题。它把人民群众真正放在了人口计生工作主人翁的位置上，也把人口计生工作者真正放在了人民公仆的位置上。与“以避孕节育为主”相比服务方向更加明确，服务内容更加广泛，服务宗旨更加凸显。计划生育利益导向机制建设与经济制裁、思想工作相比，也更加的务实、管用。当前，群众的生育需求主要以获取经济利益和养儿防老保障为目标，这是一个不争的事实。推行计划生育政策，光靠经济制裁、做思想工作已经远远不够，更多地依靠经济手段、通过利益激励来调控人口增长无疑是明智之举。 “新三为主”的着眼点和落脚点都是惠民利民，突出的是公共服务方向，体现的是以人为本。通过实行全员、全程、全方位的计划生育、优生优育、生殖健康服务，可切实改变过去“送达药具、上环取环、上门随访”的低水平工作状态，这无疑顺应了人民群众更加注重生育、生命、生活质量的实际需求。加强利益导向机制建设，让计划生育家庭真正“在政治上感到光荣，在经济上得到实惠，在生活上获得保障”，也必然是顺民心、得民意的德政之举。 推行“新三为主”工作指针的实践探索 改变传统的宣传教育模式，下功夫营造“大联合、大宣传、全方位、立体化”的宣传教育格局。在内容上，由过去的以宣传政策法规为主向既宣传政策法规更注重避孕方法和生殖健康、优生优育等科学知识的普及转变。积极走“联合作战、社会宣传”的路子。建立与新闻媒体的广泛联系，在报纸、电台、电视台开辟专题和专栏，建立党校人口理论教育基地，确保宣传活动及宣传品进村入户、不留死角。每年的世界人口日、公开信发表日、《决定》实施日，集中组织宣传教育活动。深入开展“展婚育文化风采，做幸福健康村民，创和谐平安家园”活动。重点是开展生育文化大院创建活动和新农家书屋建设活动，各地新农家书屋建设率年内目标是达到35％（被列为500强乡镇要达到50％以上）。积极创办社区生育文化中心。今年每个县（市、区）正在抓一个社区的试点工作，探索建设一个融计生宣传、性与生殖健康咨询服务、药具发放以及学习、培训、交流、休闲、娱乐为一体的多功能阵地。 在生殖健康/优质服务体系建设方面，重点实施“三大工程”建设。一是实施服务体系建设工程。在县以上服务站探索实行了“站院一体化”管理体制，全面推行“1+X”服务模式。狠抓乡镇服务站的完善提高。规定每个县（市）服务站与一个乡镇中心服务站进行连锁服务试点。二是实施优生优育工程。全力推行出生缺陷一级预防由政府“埋单”，并于今年8月1日起，由市人口计生领导小组下发文件开始执行，这必将大大提高监测率和筛查率。借全国医改之机，将叶酸、福施福纳入人口计生部门发放渠道，增加药物干预的覆盖面。三是实施生殖健康服务工程。利用技术服务车长年深入村屯开展巡回服务，进村服务率年内要达到80％；广泛开展“生殖健康服务下农村、进军营”活动。到年底，全市男性生殖健康服务率要达到20％以上，男性军人生殖健康服务率要力争达到40％；争取用3－5年时间使县级服务站专业技术人员比例达到85%以上，每个县站至少有2 名以上高级职称的专业技术人员，每个乡镇中心站有2名以上具有临床执业（助理）医师资格人员。 在利益导向机制建设方面。一是全面落实奖励扶助政策。近几年，农村奖扶政策和计生家庭特别扶助政策全部得到落实，城镇奖扶政策基本得到落实。市政府下发文件，决定每年拨付100万元，较好解决了市直改制企业无单位人员的奖扶金落实问题。二是认真抓计划生育家庭养老保险试点工作及优先优惠工作。养老保险工作在集安市抓了试点，并推广了经验。认真落实优先优惠政策，全市将104名“四术”后遗症人员全部纳入了低保。向全市推广二道江区和东昌区在推行“新农合”时主动向计生家庭倾斜、对贫困计生家庭子女考入高等院校实行一次性现金帮扶、对农村计生家庭老人达到60周岁后发放“养老关爱金”的经验。三是统筹落实“补、免、罚、好”各项政策。补助政策重点是确保了今年省里投放的220万元小额贴息贷款全部用在了农村计生家庭的生产资金补助上。免费政策重点落实了四项手术费用免费，实行了优生工程费用由政府“埋单”制度。“罚”主要是加大了社会抚养费征收力度，当年社会抚养费征收率要达到40％以上。“好”主要指对育龄群众的优质服务好。在全市推行了“以人为本，亲情化关爱；以德为本，优质化服务”工作理念，实行“三个转变”，即变“坐等”服务为“上门”服务，变服务啥样算啥样为推行服务承诺制，变有偿服务为对特别困难家庭实行免费服务，较大提高了群众满意率。 （作者单位：通化市人口计生委）