论构建大监督格局的基本要求

【类型】报纸

【作者】 杨儒范

【地址】 地址1

【版次】第03版：论坛

【入库时间】2015.05.12

【全文】

在新的经济形势下，如何提高监督工作的权威性，达到领导重视、提高素质、实现机制创新、建立监督格局的基本要求，笔者认为应从以下四个方面落实。

建立大监督格局，必须明确赋予监督机构必要的权力

监事会是企业公司有监督权的部门，是对企业进行经济工作检查落实的具体办事机构。这样的工作职能，就决定了监督机构必须有一定的权威性。如果本身不具有一定的权力和威信，那就无法开展工作，监督检查也就会徒有虚名。从组建吉煤集团以来的工作实践看，要使监督机构发挥应有的作用，必须赋予其这样几种权力。

一是质疑权。监督人员在工作中可能会遇到许多实际情况，有时需要向领导汇报，有时也需要当场提出一些意见，这就要求必须赋予监督人员一定的质疑权。监督人员可以向被检查单位或部门提出质疑，并要求采取有效措施，认真完成国有资产工作任务。二是巡视监督权。监督人员可以根据领导决策的某项内容以及上级提出的某些要求，在领导的授意下或请求同意后，对有关部门的实施情况进行必要的巡视监督。三是协调组织权。对那些涉及范围广泛、内容复杂、影响因素较多，需要诸多方面共同来承办的决策事项，监督人员有权随时协调组织好各有关方面，共同实现决策的目标。四是列席同级董事会、党委会和有关重要会议及越级阅文权。因此，开展好监督工作的首要前提，就是监督人员要随时了解、紧紧把握企业经济工作变革时期的工作中心，领会领导的指示精神，使监督人员了解企业的中心工作内容，有计划、有重点地开展监督工作。

建立大监督格局，领导必须高度重视提高监督机构的权威除组织明确赋予的权力外，领导重视也是一个重要方面。从吉煤集团来看，领导重视对做好监督工作关系极大。监事会成立后，就其职责范围、监督形式、监督原则、议事规则等内容及时向基层下发了文件，监事会主席、国资委监事工作处处长等主要领导也多次在会议上强调监督工作的地位和作用。由于领导重视，目前大多数监事会人员对监督工作的重要性都有一定的认识，对监督机构的职能工作规则基本清楚，为顺畅地开展监督工作奠定了基础。另外，领导要在工作上支持。监督部门应主动与董事会、党委会、经理成员取得联系，经常了解分管工作的落实情况、存在问题的解决意见，经常沟通情况。监事会领导要挤出一些时间，指导过问监督工作，经常给监督人员出题目、交任务、压担子，帮助解决监督工作中遇到的困难和阻力。只有这样，监督工作的权威才能不断得到提高。

建立大监督格局，监督人员必须具有良好的素质

监督工作的权威性仅仅依靠组织和领导的赋予是远远不够的，必须凭借监督人员自身良好的素质，对企业监督管理过程进行监督和做出评价。

一是监督人员要坚持正确的政治方向，这是对监督人员政治素质的基本要求，也是做好监督工作的重要前提。二是监督人员要有较高的业务能力。监督工作所涉及的经营管理范围是很广泛的，这一特征，使得每一个监督事项形成了交叉点，这就要求监督人员不仅要具有一定的文字水平和综合能力，而且还必须不断丰富监督工作理论，研究监督工作程序，掌握监督工作方法，探索新形势下做好监督工作的有效途径，在业务上精益求精，以工作的高质量、高水平扩大影响，提高威信。三是监督人员要坚持高效求实的工作作风。在监督工作中，不论是上级来的督办件，还是企业自立的项目以及领导交办的指示件、查办件，都有较严格的时限要求。这就需要监督人员具有雷厉风行、扎扎实实的作风，不等不靠，不推不拖，讲求实效，力求使监督事项在可能的情况下，不积压、不拖延、不误事，努力构建监督工作的大格局，这也是提高监督工作权威性的重要一环。

建立大监督格局，必须坚持体制、机制创新

2009年以来，吉煤集团所属企业就探索了构建监事会、纪检监察、内部审计三位一体的机构大监督体制工作格局，初步建立了纪检监察、监事会、内部审计机构三位一体的监督协调机制，为企业内部监督工作开创了新局面。构建监督工作大格局，是在边实践、边探索、边总结、边完善这样一个过程中发展形成的机制，具体有四个特点。

一是大监督格局的建立，监事会必须主动出击，争取得到董事会、党委会的支持。二是大监督格局的建立，必须建立市场营销、人力资源、合同签订、项目建设、工程管理等十几个信息管理系统，实现资源共享、阳光操作、权力制衡。三是注重效能监察，贴近企业和管理重点、难点、热点开展效能监察，通过效能监察避免和挽回经济损失。在监督中，做到事前告知、事中监督、事后备案。四是注重整合资源，形成合力，既明确职责种好责任田，又独立行使监督权，协调配合打好组合拳，形成多视角、多渠道、多层次和协调一致的监督关系。