唱响民生重头戏

【类型】报纸

【副篇名】——全省民生工作成就综述

【地址】 地址1

【版次】第02版：经济·社会

【入库时间】2015.05.12

【全文】

漫步吉林省城镇的大街小巷，我们总会因近两年来发生的变化而驻足，那些曾经斑驳的老房子，仿佛不知不觉间就换上了新的容颜……“你家‘暖房子’了吗？”随着一声声“暖了、暖了”的回答，更让人欣慰的，是那满意笑容的背后——房子暖了，百姓的心也暖了。在吉林省的“暖房子”工程建设中，最好的是质量，最快的是速度，最满意的是百姓……

这仅仅是近年来，吉林以全新的民生视角，依托民生自觉与民生自信，走出的独具特色的、民生建设之路的一个幸福的缩影……

“民生优先”能够惠民的发展才有意义!“民生最大”能够惠民的发展才有活力!

正确的理念、正确地决策、正确地把握时机。省委书记孙政才多次强调，“要进一步加大民生投入力度，要千方百计帮助人民群众解决生产生活中遇到的实际困难，使改革发展成果更多更公平地惠及城乡群众。”

省长王儒林多次指出，“要采取有力措施，千方百计增加城乡居民收入，进一步提高社会保障水平，要办好惠及广大人民群众的民生实事。”

近些年，我省大力调整优化支出结构，将新增财力的70%用于民生。5年来，全省城镇新增就业累计达到256.8万人；全省保障性安居工程共建设改造1.6亿平方米，完成总投资2188亿元；全省参加基本养老保险617万人，年均增长5.1%；全省城镇基本医疗保险参保1350万人，年均增长29.1%；2011年全省城镇居民人均可支配收入达到1.78万元，5年间的年均增长率为12.7%；农民人均纯收入达到7509.9元，5年间的年均增长率为15.6%……

一组组数据有力地诠释着吉林人日益提高的幸福生活指数。

“住有所居、住得温暖”：冷房子变成了暖房子、旧小区变成新小区、花小钱办大事，“暖房子”工程，使全省154万户、近450万城市居民受益。

2009年至2010年期间，吉林省出现了历史上罕见的低温，城市供热问题凸显，百姓过冬问题成了一道必解的难题。

民生无小事。“让老百姓在这冰天雪地的时候，住上暖和的房子，就是最大的民生实事。”

2009年12月1日，省委书记孙政才来到吉林工作的首个工作日，就顶风冒雪走进了居民小区，走进了供热企业，并把“要让广大人民群众特别是生活最困难的群众住有所居、住得温暖。”作为省委、省政府的郑重承诺。

一场改善和解决数十年来困扰吉林人民过冬难的“温暖战役”就此展开。2010年，全省“暖房子”工程从市州开始启动，到2011年增量扩面，延伸到县（市），由单一的供热计量改造，延伸到热源能力建设、小锅炉改造、热网建设、小区综合整治等多热源联网运行等多项内容。3年来，全省共改造撤并小锅炉3418座，改造陈旧管网5319公里，实施既有居住建筑供热计量及节能改造9200万平方米，老旧小区环境综合整治3273万平方米，全省154万户、近450万城市居民受益。

家住长春市西中华路的张大娘，以前每年入冬就犯愁“这老房子年头多啦，墙薄，窗户还漏风。冬天屋里就11、12度，穿棉袄棉裤都冷！”2011年，通过“暖房子”改造工程，仅仅几个月，张大娘家的老楼就披上了新棉衣，“现在屋里比以前暖和了7、8度，我们这些老人都享福了！”张大娘脸上溢满幸福的笑容。

“暖房子”工程是民生工程、更是发展工程。通过它，数百个老旧小区得到全面治理，建筑色彩和风格发生了根本改变，城市面貌焕然一新；通过它，“脏乱差”的老旧小区升级为“花园式”现代化小区，百姓的住房条件和居住环境得到极大改善；“暖房子”工程还以少量的政府补贴资金带动了数百亿社会资金的投入，促进了相关产业发展，更提供了大量就业岗位……这项得民心、顺民意、解民忧的工程，不仅百姓为之叫好，国家和相关部委也给予了高度评价。

今年5月25日，省长王儒林专门来到松原市实施棚户区改造和保障性安居工程的富江苑小区考察。80岁的张连芳老人高兴地告诉省长，自己告别了没有集中供热的旧房子，住进了91平方米的楼房，冬季室内温暖。

“住有所居，住得安心”。全省保障性安居工程从“一路”扩展到“六路”；2011年，是我省保障性安居工程改造面积最多、任务最重、难度最大的一年，全省保障性安居工程又从“六路安居”扩展到“八路安居”，实现了从城市到农村、从矿区、林区到垦区的全覆盖。全省总任务量由41.29万套大幅增加到48.11万套，建设量之大前所未有。面对艰巨繁重的工作任务，我省上下团结一致，合力攻坚，提前2个月超额完成了国家下达的建设任务。

几年来，全省安居工程共建设改造1.6亿平方米，受益人数达730万人，完成总投资2188亿元。全省超过1/4人的住房条件得到明显改善。

小区内道路规整，树木、花草、路灯等基础设施一应俱全，楼房整洁漂亮。这是通化市二道江区工矿棚户区改造后的红光小区。“真是赶上好时代了，”当地石灰厂老工人徐大娘感慨地说，“没想到，住了一辈子的土房子，现在竟然搬进了宽敞明亮的新楼房，算上家具才花了1万多块钱！”

广厦起，民心聚。近年来，我省先后实施了城市棚户区、煤矿棚户区、林业棚户区、国有工矿棚户区、农村泥草房（危房）和国有垦区危房改造、廉租住房和公共租赁住房建设，这些保障性安居工程使城乡居民住房条件得以改善，城市面貌焕然一新，城市整体布局更加科学合理；加快了全省城镇化进程；保证了住房总量的有效供给，平抑了房价，促进了社会和谐稳定……百姓实现了“住有所居，住得安心。”

“就业有路、创业有策”：千方百计扩大就业，筑就民生之本。对我省百姓而言“想就业、能就业、就成业”已成为实实在在的行动。几年来，我省就业专项资金累计支出110.7亿元，有771万余人次享受到相关优惠政策。

紧迫感、责任感、使命感，民生之必需，民生之必备！

近年来，省委、省政府坚持把就业摆在更加重要的位置。各级党委、政府和人社部门不断营造创业环境、开辟就业门路，建立促进就业长效机制，着力解决高校毕业生就业，加快统筹城乡就业步伐，完善公共就业服务体系建设。5年来，全省就业人数达到1337.78万人，城镇新增就业累计达到256.8万人，城镇登记失业率保持在3.98%以下。

“学到了技术，使我有了自立的本领，我对未来的生活充满希望。”公主岭市范家屯镇王学访村杨海艳中学毕业后，找不到工作，天天沉浸在网游里。通过市里组织的免费职业技能培训，现在长春市一家线束厂工作，月薪近3000元。

对我省百姓而言，“想就业、能就业、就成业”不再是一句号，而是实实在在的行动。近年来，我省先后颁布实施《吉林省就业促进条例》等就业、创业法规政策70余个，依法促进就业的长效制度体系日趋完善。就业专项资金累计支出110.7亿元，有771万余人次享受到相关优惠政策。

就业是民生之本、和谐之基、发展之源，而创业无疑是就业之源。

“市里每年都给我们这些外出打工者寄一封慰问信，我及时了解到返乡创业的优惠政策，‘一封家书’让我成了老板。”舒兰市七里乡珠琦村农民朱玉宝，回乡后创办了舒兰市宝吉牧业有限公司，年出栏育肥牛6500头，安置农村剩余劳动力60人。

民生的力量来自己创新。“以创业促进就业”是我省在全国率先推出的举措。“党委政府领导、部门广泛参与、创业项目依托、政策资金扶持、典型带动引导”的“全民创业促就业”做法被誉为“吉林模式”，受到国家的肯定。目前，活动的牵头部门，从最初8个发展到24个，活动项目从11项增加到43项，累计带动131万余名城乡劳动者实现就业再就业，形成了全省累计创业培训26.8万人次，成功创业12.9万人。

“老有所养、医有所保”：提高保障性水平，增强百姓幸福指数。一项项惠民举措的出台，如同晨曦中一缕温暖的阳光，悄然洒向了城乡。几年来，全省共计筹集城乡低保资金153.33亿元。2010年、2011年我省连续两年超过国家标准提高养老金，超出全国平均水平6.8个百分点。

提起退休之后的这些年最开心的事儿，家住南关区的张竹缘老人深有体会：“当然是自己养老金逐年上涨啦。”张大爷告诉记者，今年他和老伴儿每月的工资又涨了300多元。“你别看才300多元，可以使我们的伙食标准提高一大截儿呢。”

从2005年起，我省按照国家部署，开始调整企业退休人员基本养老金，到今年，已经连续开展了8年，企业退休人员的基本养老金水平实现了“翻番”。调整企业退休人员养老金，不仅是省委“富民工程”的重要内容，也是历年省政府承诺的民生实事之一。2010年、2011年连续两年超过国家标准提高养老金，两年超出全国平均水平6.8个百分点。今年，我省企业退休人员实际人均调整水平达到184.8元/月，增长幅度为15.58%，高出国家规定的平均调整水平近5.6个百分点。

“大爷，请您输入密码……”64岁的东丰县涌泉村村民王洪志正在村里的小卖店领取最近半年的养老金。“现在不出村儿，就能领到养老钱，真是把问题解决到我们心坎里了。”

城乡居民社会养老保险问题一直是省委、省政府关注的重点之一。连续3年，我省将城乡居民社会养老保险列入向社会公开承诺的“民生实事”。

“参保自愿，自主选档；集体补助，民主决策；政府补贴，专项定额”。四平铁西区人社局工作人员采用通俗易懂的语言，概括了新农保政策，让农民朋友一听便懂。

已经领过基础养老金的长春经开区的魏淑莲老人满脸喜气：“我年轻时就特羡慕工人老了有退休金，现在，自己老了也能像‘公家人’一样，按月领钱了。”

城乡居民社会养老保险政策，在国家规定地方政府补贴标准不低于每人每年30元的基础上，我省制定了多缴多得政策。多缴多得、长缴多得等创新举措，极大地调动了广大城乡居民的参保热情，发挥了巨大的政策吸引效应。

我省在全国率先启动“五七家属工”和厂办大集体职工参保续保工作，共有21.06万名“五七家属工”通过参保条件审核，已为3.19万名厂办大集体企业职工接续养老保险关系。

我省还修订颁布了《吉林省农村五保供养办法》，确立了新型农村五保供养制度的基本框架。

5年来，全省共计筹集城乡低保资金153.33亿元。城镇居民医保补助标准由每人每年120元提高到200元，加大了困难居民参保补助力度，住院和门诊大病报销比例平均由60%提高到70%以上，职工医保和居民医保最高支付限额分别达到当地社会平均工资和居民人均可支配收入的6倍以上且不低于5万元。

“贫有所济、需有所应”：把“救助”、“帮扶”送到群众心坎上。五年来，全省共计筹集医疗救助资金20.7亿元；全省共投入6亿元资金，新建、改建完成668所农村福利服务中心，实现每个县（区）一所，每个乡（镇）一所的建设目标。

在长春市西新经济技术开发区社会福利院里，每天下午，77岁的唐歼夷老人便和十几位老人围坐在一起，手抚琴弦，唱歌娱乐。

就在一年多以前，她还过着颠沛流离、居无定所的生活。老人出身在越南，5岁时跟随父母来到中国。丈夫去世后，她一直靠微薄的低保和好心人接济勉强度日。

2011年6月，省委下发《关于做好帮扶困难群众、帮扶困难党员、帮扶薄弱基层党组织工作的意见》，在全省范围内开展“三帮扶”活动。就是在这次活动中，西新区街道党组织帮助唐歼夷免去了转户等繁杂的程序，短短几天时间就办好了一切手续，老人得以顺利入住福利院。

如今，为使帮扶工作惠及所有困难群众，我省积极构建省、市、县三位一体帮扶网络，目前，全省已筹措“三帮扶”资金4.5亿多元，真正把帮扶送到了群众心坎上，全省170多万低保对象得到帮扶。

老人在给孙政才书记的感谢信中写到：“正因为有了您这样的好领导，有了‘三帮扶’这样的好政策，才会有人照顾我的晚年生活，我打心眼里感谢党！”质朴的话语表达出一位普通困难群众的由衷心声。

2011年末，《吉林省城乡社会救助体系建设“十二五”规划》的颁布，使我省社会救助工作实现了从临时性救助向制度化救助、由重城市向城乡并重、由传统对象向低收入拓展三个历史性新跨越。

不断完善的“资助参保参合+住院救助+门诊慢性病救助+临时救助”的医疗救助模式，使困难群众病有所医。2011年我省开始推行重大特大疾病救助试点工作。在此基础上，我省深入推进住院救助“一站式”服务。目前，在全省范围安装和开通了医疗救助结算系统，每个县级行政区至少有3家医疗救助定点医院和4家定点药店，困难群众住院及购药得以享受“一站式”服务，“一单清”结算。

我省成立了全国第一家省级抗灾救灾减灾中心，目前已经建立了37个救灾物资储备库，在2010年历史罕见洪灾救援和重建中，投入救灾资金8亿元，恢复倒损民房4.8万户、14.9万间,救助灾民249万人次，有效保障了受灾群众基本生活。

昔日荣获“感动吉林十大人物”称号的王昱人同学，就是在资助制度的帮助下圆了大学梦。我省不断完善各阶段学生资助制度，每年资助45万名家庭经济困难学生完成学业。今年全省工会“金秋助学”活动筹集助学资金3279.8万元，资助困难职工和困难农民工子女3.05万人，实现了“不让一名困难职工子女读不起书”的目标。

5年来，吉林的民生之路开创了新风貌、新气象，更给人以一份沉甸甸的启示——改善民生，不仅要靠感动，更要靠实实在在的行动。

一项项民生工程，营绕成一个个巨大磁场，给人以信心与向上的力量，诠释着党和政府与百姓的鱼水深情，也让党和政府与百姓的心贴得更紧、更近。

回看来时路，我们看到的是吉林省解民忧、惠民生、聚民心的一串串扎扎实实的脚印；

翘首看今朝，吉林书写着振兴的辉煌画卷；放眼向未来，我们正不断提高着民生“幸福指数”！