通化市人大常委会工作报告

【类型】报纸

【地址】 地址1

【版次】第01版(头版新闻)

【入库时间】2015.05.12

【全文】

各位代表： 我受通化市第六届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。 一、围绕落实科学发展观，加大监督工作力度，努力推进“三化”进程 2009年，市人大常委会紧紧围绕市委提出的坚持科学发展，实现“产业规模化、交通快速化、人居生态化”的目标，加大监督力度，开展调查、视察14次，听取审议专项工作报告4项，提出审议意见95条。 为促进产业规模化决策的落实，常委会先后对机械、冶金、人参、农产品加工、旅游、商业、服务业、文物保护、松花石产业发展情况进行了视察和调查，分别提出意见和建议。经济开发区、工业集中区建设，是实现产业规模化新的经济增长点。常委会再次对经济开发区建设情况进行了视察。充分肯定开发区取得显著成绩的同时，建议开发区利用好各项有利条件和优惠政策；积极拓展建设空间，提高承载能力；继续把招商引资、项目建设作为中心任务来抓；搞好落地项目的服务，缩短建设周期，尽快投产达效；进一步加强开发区自身建设，不断提升整体工作水平。常委会还组成专题调查组，深入到部分县市和基层企业，通过听取汇报、召开座谈会、实地察看等形式，了解全市农业重点项目建设情况，并在常委会上进行了审议。提出要重点建设产业化龙头企业，着力建设精深加工项目，多方筹措项目建设资金，加快项目建设速度等审议意见，引起市政府的高度重视。 交通快速化是提升区位优势，解决我市经济发展瓶颈问题的战略性目标。常委会对此高度关注，先后听取了市政府工作汇报和有关专家对我市未来交通规划的介绍，并深入到通化至丹东高速公路（通化境内段）、通化至丹东铁路（通化境内段）和市区道路建设工地进行察看。充分肯定了市政府在交通重点项目建设中所取得的成效，并建议市政府要认真研究、超前谋划后续交通项目，重点做好项目规划和选线工作，争取早日列入国家和省交通发展规划。特别是对通长、通集高速公路线型设计和通化陆港建设、高速铁路建设等重大项目的谋划和争取工作、市区道路交通规划、城市核心区道路建设等提出了具有可操作性的意见和建议。 哈泥河水源是市区50万人民群众生产生活的生命水。常委会高度重视，连续十年对哈泥河水源生态保护进行跟踪监督。2009年，再次深入到哈泥河流域进行明查和暗访。听取和审议了市政府相关工作情况的报告，并严肃提出以下建议：市政府要高度重视水源保护工作，严禁在哈泥河水源一、二级保护区内新建对水源有破坏或污染的项目；切实治理重点污染源，对常委会多次视察检查中屡次提出至今仍未解决的问题，市政府要责令相关县区在一定期限内予以解决；严厉追究违法审批、越权审批、有法不依、执法不严、徇私枉法并造成水源严重污染的部门和工作人员的责任，确保哈泥河水源生态环境真正达到国家标准。为促进市区周山环境治理、改善市区环境质量，常委会在听取政府相关部门的工作汇报，召开座谈会的同时，深入到市周边新建小区、长流村、金厂镇等地进行了视察。针对市区房屋开发建设形成的水土流失严重影响市区环境质量等问题，提出了5个方面16条建议，并向市委做了专题报告。 高起点规划是人居生态化建设的重要前提。为搞好新一轮规划修编的监督和审议，常委会组织有关人员到外地学习考察，深入基层进行调查，对市及各县（市、区）进行督察，听取专家对修编工作的讲解，在此基础上，专委会、主任会议和常委会三次审议城市总体规划（修编）和专项规划（编制）纲要，并对全市57个乡镇的规划修编工作进行了审议，在将审议意见送交市政府的同时，向市委作了专题报告，得到了市委的充分肯定。安顺书记作出重要批示，要求各级政府要重视人大常委会审议意见的落实，认真抓好小城镇规划和建设工作。并将人大常委会的审议意见和报告转发全市。 二、围绕应对危机和挑战，综合运用监督手段，促进“三保”目标实现 2009年，是通化发展遇到巨大困难和挑战的一年。常委会紧紧围绕市委提出的“保增长、保民生、保稳定”的中心任务，主动跟进，综合运用多种监督手段，与政府共同召开专题会议4次，沟通情况，研究解决重大问题。审议决定重大事项14项，开展调查、视察、跟踪督办25项，听取专项工作报告7项，提出审议意见123条。 投资拉动是保增长的重要举措。去年年初，常委会听取并审议了市政府关于争取中央投资工作情况的报告。建议市政府认真研究国家产业政策和资金投向，指导好项目的谋划和包装工作；认真履行决策程序，防范决策风险；与上级有关部门建立经常性联系和沟通，努力提高项目申报的成功率；加大中央投资项目资金和建设的监管力度。市政府认真研究落实审议意见，推动了此项工作的开展。 常委会听取了2008年市本级预算执行和其他财政收支情况的审计报告，审查和批准了2008年度财政决算。先后两次对经济和社会发展计划、财政预算执行情况进行了调查和审议。在全面分析经济运行状况的基础上，建议市政府要积极应对金融危机对我市产生的不利影响，着力抓好工业经济，大力推进项目建设，继续加大招商引资力度，努力完成税收任务，加快市本级经济发展步伐，促进社会事业协调发展。常委会还对市政府落实工业提速增效工作审议意见情况，进行了跟踪检查。对城市重点工程建设、国家相关惠农政策落实等5个方面工作进行调查和视察，分别提出意见和建议，促进了保增长各项措施的落实。依法行使重大事项决定权，先后对通化市污水处理厂及截流干管工程、二期供热工程等13个重大项目，认真评估举债风险，深入分析项目利弊，分别作出相应决定。常委会始终把促进民生改善作为监督工作的重中之重，先后对招生考试、少数民族教育、甲型H1N1流感防治、危旧楼房改造和城市边缘地区供水、供气等工作分别进行了视察和检查，提出意见和建议。在深入调查，广泛征求各方面意见的基础上，常委会听取并审议了市政府关于全市社会保险工作情况的报告，就进一步搞好政策宣传，扩大社保覆盖面，加大社保基金清缴力度，进一步落实社保补贴政策等方面提出12条审议意见。我们还把代表大会期间反映比较集中的幼儿教育问题列入监督议题。组成专题调查组，通过走访、抽查、座谈、听取专项报告等形式，全面了解情况，有针对性地提出强化政府责任，搞好幼儿教育规划，抓好幼师队伍建设，实施素质教育，改变幼儿教育小学化的倾向，依法规范办园行为等23条意见。对群众反映比较强烈的物业管理问题，常委会组织了调查。通过与相关部门、社区业主进行座谈，到居民小区进行走访，针对物业覆盖面小、弃管现象严重、管理水平较低、欠费现象比较普遍等问题，就法规制定、服务标准、资质认证、收费与资金管理等6个方面提出了20条具体意见和建议，引起政府高度重视，并做出了积极响应。 为维护社会和谐稳定，常委会对市政府贯彻实施《吉林省边境管理条例》情况进行了视察，并给予充分肯定。就强化国界管理、确保国家利益不受损失等方面提出视察意见。为保障妇女合法权益，常委会对《中华人民共和国妇女权益保障法》贯彻实施情况进行了检查，提出了意见和建议。常委会始终把接待人民群众来信来访作为保稳定的重要工作来抓，坚持领导分工负责，落实信访责任制，对反映突出的信访问题，协调“一府两院”妥善处理；对重要信访事项，常委会召开专题会议，具体部署和研究解决；召开清理信访积案对接会议，促进信访积案的化解；对重点信访案件进行跟踪督办，使一些群众反映强烈的信访案件得到有效解决。一年来，共受理群众来信来访1049件次，接待群众来访888批次、2846人次，其中集体来访65批次、1600人次。 三、围绕优化法治环境，切实依法履行职能，推进依法治市进程 常委会始终把依法履行职能，促进公正司法作为人大监督工作重点。全年开展执法检查5次，听取审议专项工作报告6项，提出审议意见41条。 为进一步推动全市两级法院和检察院深入贯彻实施《中华人民共和国法官法》和《中华人民共和国检察官法》，加强法官和检察官队伍建设，常委会执法检查组深入到部分县（市、区），对贯彻实施“两官法”情况进行了检查，并听取和审议了执法检查组专项报告，提出了深入学习宣传“两官法”，完善监督制约机制，确保法官、检察官行为规范、清正廉洁等4个方面19条审议意见。法检两院及时研究落实审议意见，并向常委会作了书面报告。去年上半年，主任会议还听取了市中级人民法院关于开展为百户企业服务和集中清缴销售人员占款、集中清理执行积案和为金融企业司法服务等专项活动情况的报告，市检察院关于开展查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪专项工作情况的报告。充分肯定法检两院为推动通化经济社会发展，提供良好的法治环境所做的工作，并分别提出了意见和建议。此外，常委会还组织部分委员和代表当庭观察法院、检察院的审判和公诉工作。 为促进公安队伍建设，常委会在深入调查的基础上，听取和审议了市政府关于全市公安“三基”（抓基层、抓基础、苦练基本功）工程建设情况的报告。在肯定成绩的同时，提出要建立“三基”工程建设长效机制；进一步加强队伍建设，提高队伍整体素质；加大“三基”建设的投入力度等意见和建议。市政府将认真落实审议意见的情况，书面报给了人大常委会。 做好规范性文件备案审查，积极参与立法工作。根据《监督法》的规定，对《通化市哈泥河水源污染防治办法》、《通化市失业保险基金市级统筹暂行办法》等6个文件进行了备案审查。受全国人大和省人大的委托，常委会参与了《国防动员法（草案）》、《吉林省耕地质量保护条例（草案）》、《吉林省促进就业条例（草案）》等十几部法律法规的立法调研和修改工作。 为更好地监督和支持政府工作，常委会研究制定了《关于市人民政府提请市人大常委会审议议案的暂行办法》。坚持把党管干部原则和依法任免有机统一起来，修改完善了《通化市人大常委会人事任免工作办法》。全年，依法任免国家机关工作人员36人次，任免专门委员会委员13人，任免法职人员57人次。 常委会听取了2007年市本级预算执行审计问题整改情况的报告。还先后对贯彻执行《中华人民共和国仲裁法》、《城市民族工作条例》、推行政务公开规范行政执法、市区道路交通管理、食品安全、新型农村合作医疗等工作报告审议意见落实情况进行了检查，维护了依法监督的严肃性和权威性，促进了相关问题的解决。 四、围绕发挥代表作用，创新活动方式，不断提升代表工作水平 切实做好代表建议办理工作。及时召开代表建议办理工作会议，落实承办责任；对代表反映比较集中的突出问题，常委会确定了36件重点建议，由有关工作委员会负责督办；召开代表建议答复座谈会，通过“心桥热线”向社会公开答复代表建议办理情况，与代表和群众面对面的交流，增加了办复工作的透明度。常委会第十五次会议听取并审议了市政府关于代表建议办理情况的报告，提出审议意见。全年共督促办理代表建议189件，办复满意率和基本满意率达到99%，其中，已经解决或基本解决的48件，占建议总数的23%；正在解决或列入规划逐步解决的111件，占59%；代表反映集中的道路升级改造、巷路维护、保障高区高层楼房二次供水、提高城乡低保补助标准等建议，均已得到基本解决。 不断拓宽代表知情知政渠道。先后邀请30位代表列席市人大常委会会议；组织5位省人大代表列席省人大常委会会议、30多位省人大代表参加省相关部门的座谈会；常委会还及时向代表通报年度监督工作计划和重要活动情况；组织梅河口市、集安市、辉南县、解放军4个代表团60多名人大代表，分别围绕经济建设和社会事业发展等工作开展异地视察；组织100多人次省、市人大代表参加专题调研、执法检查和视察活动；组织350人次人大代表参加市委、市政府有关部门的征求意见座谈会、政情通报会、行风测评等活动；组织180多人次基层人大代表观察市县两级法院案件庭审；市人大各专委会召开会议或开展活动，邀请熟悉相关议题的代表参加；为代表订阅人大工作方面的报刊，发送履职学习资料，建立代表电子邮件服务系统，开办“代表热线”，密切了常委会与人大代表的联系。 加强代表培训工作。对省、市人大代表及常委会机关工作人员160多人进行了集中培训，对如何提高建议质量、增强代表活动实效，如何审议政府工作报告和财政预算报告等内容进行了培训，使代表基本掌握了履行职责的知识和方法，提高了代表的履职能力和水平。 开展“创先争优”活动，充分发挥先进典型的引领和示范作用。评选表彰了8个先进代表小组，45名优秀人大代表。在“一报两台”和《通化人大》等新闻媒体上开设专栏，宣传人大代表履职尽责的先进事迹。全年共宣传人大代表80余人次，促进全社会形成尊重和信任人大代表的良好氛围。 进一步探索城区代表工作的新方法、新途径。在认真调研和具体指导的基础上，组织县（市、区）人大现场观摩了东昌区城区代表工作经验交流会。在省人大召开的代表工作座谈会上，柳河县人大做了大会发言，东昌区人大做了书面交流。 五、围绕提高履职能力，采取有效措施，切实加强常委会和机关自身建设 常委会按照中央和省、市委的部署，开展深入学习实践科学发展观活动，以“坚持科学发展、促进人大工作、推进通化振兴”为主题，积极探讨加强和改进人大监督工作、提升人大工作水平的新思路和新举措。就如何解决影响贯彻落实科学发展观的突出问题，广泛征求意见。召开专题民主生活会和专题组织生活会，认真查摆出不适应、不符合科学发展观的思想观念、体制机制和干部群众反映比较集中的5个方面12个突出问题，研究制定了整改措施，群众测评满意率为100%。修改完善了通化市人大常委会机关制度29项，新建11项，使机关工作更加规范化、科学化。 加强和改进人大宣传工作。在注重对会议程序性报道的同时，突出对议题审议的深度和广度的宣传。将人大常委会重点工作和重大活动，定期向社会公开，使社会各界增进了对人大及其常委会工作的了解，将人大工作置于代表和人民群众的监督之下。一年来，“一报两台”共刊登、报道常委会工作300多篇（次），编发《通化人大》5期、《常委会会刊》8期，共3200余册。 对外沟通与交流得到进一步加强。多次派人参加全国和地方性人大工作座谈会。组织相关人员赴外省市对财政预决算审查、城市总体规划修编等工作进行学习考察。接待外省各级人大考察团54批次1200余人。配合全国人大和省人大来我市开展各项视察、调查和执法检查活动11次。通过交流，达到了宣传通化、促进工作的目的。常委会召开了全市人大工作座谈会，交流了经验，进行了工作研讨。结合庆祝建国60周年，举办了全市人大系统书法、绘画、摄影展和乒乓球赛等活动，共有140余件作品参展，活跃了全市人大机关工作。 总结过去一年的工作，我们深深感到，市委的正确领导，“一府两院”的积极配合，广大代表和人民群众的大力支持，是我们做好人大工作的重要保障。同时，我们也清醒地看到常委会工作中还存在一些薄弱环节。主要是：依法行使重大事项决定权还需要进一步探索和实践；监督工作的力度和实效还需要进一步增强；为代表服务还需要不断改进和完善；常委会及机关干部的履职能力还需要进一步提高等等。对此，我们将高度重视，在今后工作中认真加以改进和解决。 各位代表，2010年是“十一五”最后一年，也是为“十二五”发展赢得高起点开局打基础的一年。我们必须清醒认识和正确把握当前形势，进一步增强危机意识和发展意识，在市委的坚强领导下，认真贯彻执行市委五届五次全会做出的决策部署，努力做好新一年的各项工作。 新的一年，常委会工作的总体要求是：认真贯彻市委五届五次全会精神，深入学习实践科学发展观，围绕推进产业规模化、交通快速化、人居生态化发展目标的实现和保增长、保民生、保稳定这一中心任务的完成，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，为加快东北东部地区中心城市和中国北方宜居山水城市建设，为开创通化振兴崛起新局面做出积极的贡献。 进一步加强和改进人大监督工作。紧紧围绕市委的重大决策和部署，精心选题，督办落实，努力增强监督的针对性和实效性。加强对政府财政资金投入的工程建设项目、招商引资、举债项目的后续监督，推进经济平稳较快发展；加强对政府解决人民群众就业、就学、就医、社会保障、住房保障等突出问题的监督，努力实现好广大人民群众的根本利益；围绕“三农”问题加强监督，促进我市农业增效、农民增收、农村繁荣；围绕社会公平正义加强监督，促进司法机关队伍建设，保障公正司法。 进一步行使好重大事项决定权。对经济社会发展中的重要问题、改善民生的热点问题、需要人大支持的难点问题，及时作出决议决定，把市委的决策和部署，通过相应的法律程序变成国家意志和人民的意愿，为市委重大决策的贯彻实施提供法制保障。 进一步加强和改进代表工作。尊重代表的民主权力，为代表知情知政创造条件；组织代表参与常委会的调查、视察和检查活动，为代表依法履行职责提供服务；加强与代表小组的联系，不断增强代表小组活动实效；进一步加强对人大代表的教育培训、监督和管理，提高代表的责任意识和履职能力；高度重视代表建议办理工作，对去年交办的代表建议尚未落实的继续跟踪督办，切实提高办理质量，增强办理实效。 进一步加强常委会自身建设。结合纪念地方人大常委会成立30周年活动，认真总结经验，加强人大工作研究，推进人大制度建设，不断提高人大工作的原则性、预见性和创造性。按照建设学习型机关的要求，加强政治理论、法律法规和人大业务学习，不断提高政治素养和依法履职能力。深入开展调查研究，密切联系群众，以不负民望的责任意识、求真务实的工作作风、与时俱进的改革精神，不断推进和提升我市人大工作。 按照监督法的规定，我们将根据本次人民代表大会代表提出的建议、意见集中反映的问题和闭会期间常委会在调查、视察、执法检查中发现的突出问题，人民群众来信来访集中反映的问题以及社会普遍关注的问题，结合我市实际，制定出今年工作计划，并经人大常委会审定后，具体实施。 各位代表，新形势、新任务对人大工作提出了新的要求。我们的事业十分崇高，我们的责任十分重大。让我们在市委的正确领导下，坚定信心，依法履职，扎实工作，为促进全市经济社会平稳较快发展，推进民主法治建设进程，做出新的更大贡献。