绿色转身

【类型】报纸

【地址】 地址1

【版次】第A4版:国内新闻

【入库时间】2015.05.12

【全文】

蔡冲春 叶剑波

初夏的白山满目葱茏，生机无限。长白山旅游度假区游人如织，喜来登、威斯汀、柏悦、凯悦等星级酒店游客爆满，接待量屡创新高，长白山旅游开启西坡时代。

6月25日上午10时50分，满载恒大冰泉的专列驶出白山市火车站，第一批销往哈萨克斯坦的顶级饮品改写了只有矿泉水出口中国、没有中国矿泉水出口世界的历史。置身绿色林海，恒大冰泉、农夫山泉、天士力等矿泉水产业的领军企业在与时间赛跑，新建的厂房格外抢眼，马达的轰鸣声在大山里回响。

在全国最大的人参集散地——抚松万良人参市场，人参价格一路飙升，精优参业魅力凸显。国内外大财团、大公司、大企业的业内精英纷至沓来，寻求合作，谋划发展，神秘的人参让山里人扬眉吐气……

白山市把转型发展作为“天字号”工程，在产业布局上，解放思想、调整思路，加快向“三五二”产业集结；在投资拉动上，拓宽领域、延伸触角，加快向绿色生态、优势新兴、循环低碳方向靠拢，让生态产业唱主角，向绿色产业要效益，走出一条独具特色的转型发展之路。

打响转型发展攻坚战

地处长白山腹地的白山市，是一座典型的资源型城市，原煤、原木、铁矿石等资源曾长期支撑地方经济发展。“原字号”资源唱主角的单一发展模式，导致白山经济一煤独大、产业粗放、科技含量低、抗风险能力不强，结构调整、产业转型任务十分艰巨。

2013年，受安全生产事故影响，白山煤炭行业产值、税收锐减，就业、维稳压力极大。随着国家长白山林区生态修复工程的启动，从2015年开始，白山市境内的六大林业局将停止天然林采伐，全市1000多户以木材为原料的加工企业将遭受冲击。这些信号告诉人们，白山经济发展走资源消耗型的路子再也走不通了。

面对复杂多变的发展条件和异常艰巨的转型任务，白山党政一班人横下心来，以“水不做大誓不休”、“参不做大誓不休”、“旅游不做大誓不休”的气概，把握大局，审时度势，精心谋划，力求在发展中抓住机遇，在转型中寻求突破，在改革中释放活力，着力推动经济社会稳步发展。

“必须坚持把转型作为白山当前经济发展的头等大事，转得早，就能绝地重生、走出困境；转得晚，就会被动落后、甚至出局。”市委书记李伟的话不仅道出了白山经济转型的严峻形势，也让全市干部群众增添了危机感、紧迫感和责任感。

宏观发展环境和经济发展中存在的问题在“倒逼”白山市，推进经济转型、调整产业结构的重任历史地落在了这一任领导干部的肩上。

市委六届四次全体会议吹响了白山市加快转型发展的进军号。坚持生态立市、产业强市，打资源牌、走特色路不动摇，突出创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展，以转变经济发展方式为主线，加快产业转型，统筹推进“四化”，扩大内外开放，建设生态文明，保障改善民生，推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党建等各领域改革，以深化改革、经济转型的新成效实现建设较发达城市新跨越。

严峻的形势、艰巨的任务使白山干部群众认识到，加快转型再不能只是一句口号，而要动真的、来实的，必须下最大决心，尽最大努力切实把转型作为当前和今后一个时期的“头等大事”，作为白山突破绝境、寻求发展的“关键一招”。坚持一切围绕转型干、一切服务转型办，宁可发展慢一点也要质量好一点，宁可速度低一点也要调整得快一点，切实在转型中破除体制机制方面存在的壁垒，在转型中抢占新一轮发展先机。

进一步则是海阔天空，退一步则是悬崖断壁。全市上下心往一处想，劲往一处使，义无反顾地投入到转型发展中，激发出无穷的干劲，呈现出百舸争流、激流勇进的新态势。

生态优先绿色振兴

长白山雄浑博大，孕育了无数宝藏。可与阿尔卑斯山及高加索地区媲美的矿泉水、生长在大森林里神奇的人参、独具特色的旅游资源……这些世界级的优势资源是支撑白山结构调整、经济转型的宝贵财富。

曾几何时，这些优势资源却陷入“一流的资源、二流的企业、三流的产品”的怪圈。产业链条短、产业化程度低、产品附加值小，这些问题一度阻碍了白山市经济的快速发展。

“推进经济转型、调整产业结构已到了不改不行、非转不可的地步。我们要全面打响转型发展攻坚战，再造一个新白山。”市长彭永林亲历亲为，带领政府一班人全力推进经济转型。

作为东北亚的绿色屏障——长白山，最宝贵的不是煤、铁、木材等资源，生态产业才是发展的潜力和希望所在。白山市充分发挥世界顶级资源优势，加快生态产业升级，做大规模，做优产业，做强品牌，实现生产规模由小到大、产业链条由短到长、产业层次由低到高、企业关联由散到聚的转变。

检验白山经济转型的主要标志是经过不懈努力，使“三五二”产业体系更加完备、更加成型、更具优势，培育形成矿产冶金新材料等3个“千亿”级、旅游文化等3个“三百亿”级、医药健康等3个“百亿”级产业集群，推动全市经济转型实现决定性突破，以绿色、低碳、循环为主要特征的生态产业体系成为经济主导，绿色发展、低碳发展、清洁发展成为白山在新一轮竞争中的核心竞争力，实现发展方式的“绿色转身”。

——提升旅游产业。长白山国际度假区如同横空出世，打破了长白山亘古的沉寂，不仅有力地推动了旅游产业的发展，而且向国内外彰显了白山的名气。2013年，全市共接待游客580万人次，增长19%；实现国内旅游总收入62亿元，增长22.5%。旅游产业发展的态势已经造就，旅游前景非常广阔。围绕不可复制、弥足珍贵的旅游资源，白山充分发挥长白山国际度假区的龙头作用，围绕打造全境旅游新格局，加快全区域旅游节点规划建设，推进以仙人桥温泉、仁义砬子、十五道沟、苇沙河、三道沟、莲花山等为代表的旅游节点和精品线路建设，完善旅游配套基础设施建设，提升开发层次和水平，形成“环山、沿江、跨国”的旅游总体布局。同时，推进一批旅游项目建设和基础设施建设，提高旅游综合接待和服务水平，真正让游客进得来、留得下、玩得好。

——壮大矿泉水产业。6月25日，伴随着汽笛声声，满载着恒大冰泉的货车，缓缓驶出白山市站，向遥远的哈萨克斯坦进发，昭示着恒大冰泉走向亚洲、挺进欧洲。

白山现有矿泉水商品量2.9亿吨，保守量达1.5亿吨。随着国民收入的提高、消费观念的改善，矿泉水消费将进入一个全新的时代。白山市坚持“打水牌、兴水业、吃水饭、建水都”，进一步深化与农夫山泉、娃哈哈、广州恒大等战略合作，扩大产能，开发中高端产品市场，推动矿泉水产业迅速崛起，打响长白山天然矿泉水地域品牌。席卷全国的恒大冰泉，今年将完成二期和三期部分主体工程和设备采购，2015年投产，产能达到400万吨。一花引得百花开。日前，两家知名矿泉水企业竞拍靖宇县一处矿泉水源地，原本500万元竟拍出近1.6亿元的天价。与此同时，正大集团1000万吨矿泉水基地建设正紧锣密鼓地开工建设。

——振兴人参产业。李道玉是抚松县露水河镇砬子河村的参农，是有着24年种参经验的“老把式”，种植人参500多丈，每年起参、卖参净赚十几万元。他说，就他这样的，在村里只是小户，比他挣得多的有的是。

白山是人参的核心产区，种植历史长、质量优、产量丰，素有“中国人参看吉林，吉林人参看白山”的美誉。白山市的人参产业经历了坎坷、波折后，在“药食同源”政策的激励下，迎来了“二次振兴”的难得机遇。白山市紧紧抓住人参产业被列入国家重点培育发展接续替代产业的有利契机，加快标准化种植基地建设，建立产品可追溯体系，保证人参在“舌尖”上的安全。加快推进精深加工，开发人参药品、食品、保健品、化妆品等系列产品，延伸产业链条，实现产业化发展。加快人参健康产业园建设，依托亚洲最大的人参市场——万良人参市场，打造集人参生产、贸易、文化于一体的世界人参集散地。力争到2017年，全市人参、西洋参产量稳定在1200万公斤，精深加工达70%以上。

尝到生态产业带来的甜头，白山市牢固树立了“绿水青山就是金山银山”、“绿水青山胜过金山银山”的理念，高举生态优先、绿色振兴的发展旗帜，坚持生态建设产业化、产业发展生态化，把绿色、生态打造成白山新的城市标志。

好风凭借力

一提起白山，人们都会有地大物博、资源丰富的印象。可是到底有什么、有多少、在哪里，还没有人能全面、准确地回答出来。加之多年来，由于对探明资源的开采强度过大，透支严重，重产出、轻接续；重采矿、轻找矿，造成现存探明资源逐渐枯竭。面对如此沉重的现实，加大资源勘探力度，特别是探明地下深层的矿种，为明天的发展勾画蓝图，成为白山市委、市政府作出的勇敢选择。

2012年3月，凭借《国务院找矿突破战略行动纲要》的强劲东风，白山市将这一年确定为找矿突破战略启动年。科学设定整装勘查区，确保优势矿种找矿快速推进。设定板石沟地区铁矿，老岭金、铜及多金属，靖宇——抚松玄武岩盖层下多金属矿，临江六道沟——长白八道沟硅藻土四个整装勘测区，快速搭建起“多元投资、多方合作、快速突破”平台，引进民间资本参与重点资源勘探，实现资源资本化运营、产业化发展。

以市场为基础，以开放的姿态开展整装勘查，白山不搞封闭垄断内生循环，而是将此作为聚集生产要素的新平台，引进了中国黄金集团、北洋兰格、中国建材、北京德润集团、建龙集团、河北鑫达集团等国内著名企业，参与项目运作。

坚持“谁投资、谁受益”原则，完善相关政策措施，维护投资者合法权益，确保投资有效益、找矿有激励、地方有收益。

白山此举有力推动了矿产资源整装勘查。目前，全市已投入勘查资金1.5亿元，提交可供开发详查报告8份，新探明铁矿储量1.88亿吨、煤炭储量1400万吨、硅藻土储量880万吨。有专家乐观地分析，整装勘查一旦开采，其产生的经济效益可再造一个白山市。

2014年，白山将投资2.5亿元，实施20个勘查项目，对重点区域集中攻关，尽快实现新的更大找矿突破。

在大力发展生态、绿色产业的同时，对原有的产业进行重新优化组合，变“舢板出海”为“舰队出海”。

作为一座因煤而生、因煤而建的城市，白山人长期以来煤炭有着特殊的感情。但在新的发展时期，在现有生产力和科技水平下，难以保证煤炭行业生产的绝对安全。为此，加快煤炭产业结构战略调整和经济转型势在必行、势在必成。

白山市把煤炭资源作为财富留给子孙后代，待生产力水平具备、条件成熟时再开发利用。深刻汲取安全生产事故教训，以断臂求存、凤凰涅槃、绝地重生的勇气和魄力，加快煤炭行业实现脱胎换骨的改造。——加快关闭9万吨以下煤与瓦斯突出煤矿，以及灾害严重、经安全评价机构认定在现有技术条件下难以有效防治的煤矿，坚决关闭发生较大及以上责任事故的9万吨以下煤矿，关闭超层越界拒不退回和资源枯竭的煤矿，关闭拒不执行停产整顿指令仍然组织生产的煤矿。

——不能实现正规开采的煤矿，一律停产整顿，逾期仍未实现正规开采的，依法实施关闭；没有达到安全质量标准化三级标准的煤矿，限期停产整顿，逾期仍不达标的，依法实施关闭。坚决不要“黑色GDP”、“带血的GDP”，实现绿色发展、安全发展。

——严格控制全市煤炭企业规模数量，优胜劣汰，兼并重组，逐步弱化煤炭产业在全市经济中的骨干作用，使其从主导产业中大踏步退出去。利用好倒逼机制，着力加快煤炭行业转型升级，鼓励和引导通化矿业集团等企业大力发展煤炭延伸产业和非煤产业。

——6月26日，总投资1.36亿元的吉林喜丰节水科技股份有限公司年产1万吨农用塑料节水器材项目竣工投产，是白山市加快产业结构调整和经济转型步伐所取得的又一成果。喜丰公司作为亚洲最大的农用薄膜生产企业，以敢为人先的精神科学谋划，以时不我待的劲头攻坚克难，确保了年产1万吨农用塑料节水器材项目如期竣工投产，对节约资源、提高效益、培育生态产业、发展生态经济具有重大而深远的意义。到2016年，将实现产销 3亿元、利税6000万元的目标，成为节水灌溉行业中的知名企业。

花开六月，姹紫嫣红，一片生机。行进在转型发展之路上，白山市步履铿锵，充满自信。