众人划桨开大船

【类型】报纸

【地址】 地址1

【版次】第01版：头版新闻

【入库时间】2015.05.12

【全文】

一排排高大整齐的厂房、一座座输变电铁塔、一条条现代化生产线在这里开工建设,琦祥纸业———这艘东北最大的包装纸制造“航母”即将开启新的征程。

发展篇:乘风破浪会有时

随着经济发展,人们的生活需求不断提高。纸和纸板的消费水平已成为衡量一个国家现代化水平和文明程度的重要标志之一。世界上经济发达国家一般都拥有发达的造纸工业,把造纸工业列为十大制造业之一。发展中国家也把造纸业作为重要的产业大力扶持,推动经济快速发展。近年来,我国造纸工业虽然有了长足发展,但随着我国经济的快速发展和市场需求的格局变化,国内包装纸生产已占造纸业的“半壁江山”。结构矛盾也日渐突出,主要表现在产品有效供给能力不足,表明包装纸工业在我国有着巨大的发展潜力。未来十几年,我国包装纸工业仍将处于发展中的调整增长时期。随着我国经济的发展,城市化进程的加快,人们生活水平的提高,消费结构的升级,国内纸品市场供需仍将快速增长,包装纸工业有着巨大的市场发展空间。

市琦祥纸业有限公司是我市唯一一家包装用纸生产厂家,成立于2006年。当年10月,投资1.5亿元进行10万吨高强瓦楞纸项目改造,2007年10月竣工投产。为了扩大市场占有率,2008年5月,又投资1.4亿元,再上一条10万吨生产线。通过一期工程和二期工程建设的两次创业,现有生产能力为20万吨。他们利用废旧纸壳生产箱板纸和高强瓦楞纸,可进行再循环、再利用,是循环经济的典范,符合国家大力支持的产业政策。该公司以质量求生存,以科技求发展,产品在东北、华北地区供不应求。据市场反馈,仅瓦楞纸板上述地区年需求已达到150万吨,并且每年以5%的速度增长,琦祥纸业现有的生产能力已经远远不能满足用户的需要。与此同时,我市矿泉水产业、地板、医药产业近年得到长足发展。据了解,我市2010年生产矿泉水100万吨、地板1200万平方米、医药产品60吨,需要包装用纸2亿到2.5亿平方米。而且到“十二五”末,我市的矿泉水产能、地板、医药产品将分别达到1000万吨、2000万平方米和100吨,需要的包装纸数量巨大。目前,我市仅有一家包装箱厂,年产包装箱2000万平方米,仅是当前需求量的10%,每年都从大连、沈阳、丹东等地购进。更为尴尬的是,这些外地包装箱厂却是从琦祥纸业购买包装用纸加工成包装箱,返销我市,每年有10亿多元资金外流。与此同时,如果琦祥纸业不进行扩建,5年之内将被市场淘汰。

发展的机遇千载难逢,扩大生产规模、提高生产能力势在必行。说干就干,通过科学论证,琦祥纸业有限公司将投资5.45亿元,新上20万吨包装用纸扩能改造项目。该项目总占地面积17.5万平方米,在原有公用工程、辅助生产工程基础上新建造纸车间、电厂、包装厂、二次变电站等。建设年产20万吨包装用纸生产线、年产5000万平方米包装箱生产线、2×1.2万千瓦背压热电联产机组,购置安装D型水力粉碎机、双盘磨浆机、造纸机、单面瓦楞机、粘合烘干机、印刷开槽模切机等主要生产设备170台(套)。项目建成后年产值将达到10.6亿元、税金9000万元,可安置就业人员600多人,将对市直工业经济实力的提升起到巨大的推动作用。同时,琦祥纸业将是东北最大的包装纸制造企业,可生产100克至170克各种类型的包装用纸,将占有东北地区30%的市场份额,将实现真正的腾飞。

发展的蓝图已经绘就,前进的方向已经确定。与此同时,琦祥纸业所面对的困难也随之增加———

热电项目需要核准；

项目建设用地需要规划；

厂房建设用地需要动迁和补偿；

项目用地需要组件报批；

项目环评需要批复；

电力及通讯等基础设施需要迁移……

新上项目开工前的准备工作涉及30多个部门、40多项法规政策。项目施工建设的“黄金时期”即将到来,面对众多“关卡”,企业一筹莫展。1月18日,市委书记李伟、市长彭永林到企业调研,听取了琦祥纸业项目建设情况汇报,感受到企业加速发展的雄心壮志,当即拍板决定,市委、市政府将成立项目推进组,全力以赴帮助、支持企业做大做强,琦祥纸业将享受域外投资项目的优惠政策、创造优良环境并作为市领导包保的重点建设项目,为项目建设营造良好条件。市政府迅速反应,通过精心筹备于1月20日成立项目推进组,一场紧张激烈的项目“攻坚战”拉开了帷幕。

服务篇:众人拾柴火焰高

工业是“三化统筹”的龙头,也是我市经济发展的主导力量。我市的“十二五规划”强调:要突出工业主导地位,以园区建设为载体,以大项目、大企业为着力点,以自主创新为动力,加快特色工业园区和工业集中区建设,逐步形成具有地方鲜明特色的新型工业化格局。

市委书记李伟强调,项目建设是工业经济快速发展的动力,是后续的财源。我市始终把项目建设放在首要位置,坚持大上项目和上大项目并举,有力地推动了全市经济快速发展。各地、各部门要突出思想解放和观念更新,把解放思想的成果由思想观念层面向工作实践层面转化,坚持一切围绕发展转,一切围绕项目转,一切围绕企业转。多在“怎么能促进快发展”上做文章,凡是没有明令禁止的,就要大胆探索；凡是上级政策规定有弹性的,就要从实际出发创造性地用活用好,努力为发展创造更加宽松的条件。要大力推进服务型政府建设。加强清理和规范行政权力工作,完善各类办事公开制度,实现行政权力规范化、公开化。深化行政审批制度改革,综合运用监督、规范、改革等措施,在服务效能、服务态度、服务质量等方面下功夫,推进机关工作全面提速。进一步巩固改革成果,保证运行质量,特别是对涉及多个部门管理的项目,要理顺关系,推行并联审批,防止管理脱节。深入开展服务项目和企业活动,对重点企业和重大项目建设,实行领导联系包保服务,对重点项目,选派高素质干部驻厂、驻地服务,对中小企业、民营企业,实行部门联系包保。要全面推动重点项目“绿色通道”建设,特事特办,急事快办,为项目立项、审批和事关企业生产经营的行政事项“开绿灯”。

1月20日,20万吨包装用纸扩能改造项目推进组成立,市长彭永林亲自挂帅担任组长,包保该项目。市政府秘书长臧立平担任副组长,各相关部门负责人为成员。项目推进组以4月中旬项目开工为节点,按照“一个项目、一个目标、一支队伍、一套奖惩机制和一笔经费”的要求,攻坚克难,切实为企业解决前进道路上的障碍,强力推进项目按期开工建设。在第一次专题协调会上,彭永林强调,项目是经济发展的引擎,是后续的财源。企业积极创业,是白山经济的增长点。他要求各部门要发扬“向前向上,求富求强”的白山精神,积极配合、主动沟通,以思想的大解放推动项目大发展,心往一处想,劲往一处使,一切为了项目,围着项目转、围着项目干。要充分发挥主动性,切实履行职责,用心去做,像办自己的事情那样为企业服务,全力以赴做好项目准备工作,确保项目按期开工建设,有力地推动市直工业加速发展。要扎实服务,做过细工作,把20万吨包装用纸扩能改造项目真正做成安全、稳定、廉洁、出效益的项目。随后,彭永林又多次带领相关部门负责人深入企业现场办公。针对出现的各种困难和问题,责成相关部门想方设法在开工期限前迅速加以解决。

在项目推进过程中,各相关部门紧急行动起来。部门负责人带领工作人员深入现场进行察看,根据责任制的要求全力以赴克服各种困难。他们充分发挥“5+2”、“白加黑”的精神,不分白天黑夜,无论是否是节假日,只要项目建设有需要,立即赶赴现场解决难题。企业遇到的难题想方设法帮助解决；企业想不到的问题,他们提前介入,并为企业提供解决问题的方案。各部门紧张有序地开展各项工作,使项目建设得以快速推进。随着项目的推进,一些新问题也随之出现。随时出现问题,项目推进组随时召开协调会,组织各部门联合攻关。继1月20日专题会议召开后,项目推进组先后于1月21日、1月26日、1月28日、2月12日、2月22日、2月25日、2月28日、3月9日、3月11日、3月17日、3月22日、4月1日、4月7日、4月8日和4月11日连续召开15次专题会议和协调会议,针对新出现的问题,随时加以解决,推动项目建设加快进程。

兵马未动,粮草先行。琦祥纸业20万吨包装用纸扩能改造项目是市直工业做大蛋糕、增加税源的重要支撑。市财政局严格按照项目推进组的要求和部署,想方设法筹集资金,保证了项目建设土地补偿工作的正常进行。该局制定主管局长和相关科室科长AB角制,进一步明确责任,专心包保,保证工作不脱节。根据相关会议要求,市财政局积极与相关部门配合,及时接受项目建议书,精心参与测算,提出科学合理的建议。他们克服外债多、资金缺口大等诸多困难,积极筹措资金,为保证补偿工作顺利进行打下坚实的基础。

作为项目总协调部门,市工业和信息化局全程参与项目的谋划、推进和落实。他们克服人员少等诸多困难,指派专人协调项目推进所涉及的各项工作,帮助企业办理各项手续。2×1.2万千瓦背压热电联产机组项目如果走审核手续,需要近2个月的时间,将严重阻碍项目的开工建设。该局想方设法,积极与省工业和信息化厅协调,将造纸、包装、发电机组和二次变打捆申报,走备案制,为项目的按时开工建设奠定了基础。

项目建设区域处于工农混居区,土地情况复杂。拆迁工作是一场艰苦的“海陆空”攻坚战,空中有输电线路,地面是民居和厂房,地下是通讯光缆,拆迁难度之大可想而知。为了加快项目建设,市供电公司、铁路、通讯等部门不讲代价、不计报酬,立即行动起来,在规定的时限前完成基础设施迁移工作。在电厂和纸箱厂的位置上有53户住宅和两户企业需要搬迁,任务落到市住房和城乡建设局。该局立即召开专题会议,明确分工,成立现场工作小组。为了把拆迁政策和优惠政策落实到位,拆迁部门选拔精干力量,牺牲节假日时间,起早贪黑地工作在拆迁现场。不分白天黑夜地走访住户,摸清情况、宣传政策,耐心细致地做被拆迁人的思想动员工作,赢得被拆迁人的理解和支持。为了与住户签订协议,他们晚间工作到11时才回家。在整个拆迁过程中,全体工作人员始终坚持“以人为本”,实行人性化拆迁,以“群众利益无小事”为原则开展工作,做到“公开、公平、公正”,只要拆迁政策贴近边缘的住户,一律按上限执行,让群众得到实惠。孟令月老人今年已是92岁高龄,家中还有一个患智障的小儿子,娘俩相依为命。拆迁部门想方设法,为娘俩寻找过渡安置房,帮助他们搬家,又送去烧柴。住户搬迁走了,该局并不是一迁了之,而是建立了拆迁过渡户走访制度,对困难家庭进行走访,及时了解过渡户的居住状况、工作生活情况,有针对性地开展帮扶工作。他们把“一切为了群众”的思想贯穿到拆迁工作前、中、后的全过程,拉近与被拆迁人的感情距离,得到他们的支持和理解,保证了项目的顺利推进。在规定的时限前,53户住户和两户企业全部完成搬迁,确保了项目按期开工建设。

项目筹备工作千头万绪,规划部门根据项目建设需要,不厌其烦地反复修改完善规划用地红线图,在项目开工建设前全部完成。国土部门通过与省国土资源厅积极协调,已经完成厂区用地预审和项目建设用地所涉及费用的测算。市环保局提前介入、跟踪服务,对项目的可研论证、环评审批、试生产、竣工验收等全程提供环保服务。主要负责人多次深入到企业了解情况,协调省环保厅,与有资质的环评单位洽谈,把环评费压到最低,为企业节省资金。通过不懈的努力,项目的环评报告已完成批复。浑江区指派专人并要求他们将项目征地工作按时、保质保量地完成。该区积极协调各部门,做深做细做实群众工作。对征地工作中遇到的困难和问题,及时研究对策,切实做到不推、不拖、不压,大胆负责,勇于承担,最大限度争取群众的支持。他们始终把群众工作做在决策之前,深入到每一户村民家中,讲清征地的重要性,认真听取村民的意见,使村民的大多数意见得到体现和表达,各类问题的解决最终建立在广泛的群众基础上。为有效避免各类矛盾问题激化升级,在征地工作中,他们坚持“阳光操作”,公开公平公正征地,认真走好每一个步骤、做好每一项工作,保证了征地补偿款公开、公平、公正分配,确保了征地工作顺利、圆满完成。市水利局、供电公司等部门就本部门承担的职责积极进行安排部署。与此同时,市区两级法院、检察、民政、信访等部门也都围绕项目推进过程中遇到的困难献计献策,真正形成了合力兴工的浓厚氛围。

在各部门的大力支持下,琦祥纸业有限公司也积极行动起来,各项准备工作紧锣密鼓地开展,为了节省时间,他们白天忙着洽谈、生产,晚上开会,研究、分析、解决各类问题。副市长张太航带领企业负责人下丹东、去沈阳,筛选相关设备厂家,对电厂设备选型进行考察；确定土建工程施工队伍；召开纸机设备厂家技术交流会,确定纸机的类型、工艺技术参数等相关事项,敲定纸机设备加工、安装期限。万事俱备,只待开工。

看着项目效果图,琦祥纸业有限公司董事长王茂君深有感触地说:“没有市委、市政府的果断决策,没有各部门的鼎力支持,这个项目不会按时开工建设。如果项目不能开工建设,琦祥纸业短期之内将被市场淘汰。”

反思篇:身登绝顶我为峰

无农不稳,无工不富。工业对国民经济发展的重要性不言而喻。我市素有“立体资源宝库”的美誉,林业、特产、矿产、水能和旅游等资源丰富,工业经济发展有得天独厚的条件。同时,在享受振兴东北老工业基地政策的基础上,我市还是国家资源型城市经济转型试点市、循环经济试点市、可持续发展综合试验区和主体功能规划区。而我市工业的现状却是处于工业化初期,基础薄弱,底子薄、总量小,尤其是市直工业技术设备差、产品的科技含量低、规模普遍较小,缺少市场竞争力。而且由于我市的工业布局不合理,工业企业大多建于市区,严重阻碍了工业经济的发展。项目建设用地是我市工业企业扩大再生产的主要障碍,束缚了企业渴望大展拳脚的梦想,市直工业多年停滞不前。林木、铁矿石等虽然储量丰富,但是却以“原字号”经济为主,没有产业链、没有研发中心、没有高附加值产品,只能是在资源输出型的低层次工业经济上徘徊,与我市享受的各项政策、丰富的资源严重不符。与此同时,我市工业企业,尤其是民营企业,扩大生产规模、提高市场占有率的渴望极其强烈,但是由于土地、资金、政策等方面的原因束缚住了手脚而不能做大做强。如何破解这一难题,推动工业经济快速发展,是当务之急。

解放思想,开拓创新。发展的机遇千载难逢,发展的渴望不断增强。我市“十二五”规划的蓝图已经绘就,工业作为“三化”的龙头,将为“十二五”规划添上浓墨重彩的一笔。综合分析国内外形势,尤其是随着振兴东北老工业基地和主体功能区战略深入实施,资源型城市加快转型,循环经济快速发展,东北东部区域性合作不断深入,为我市发展提供了良好的宏观环境、政策机遇和发展空间。当前和今后一个时期,是全市夯实基础、聚合要素、做大总量的关键阶段,是白山由工业化初期向工业化中期发展的重要时期,经济社会发展将呈现出“高速增长、总量扩充成为显著特征,投资拉动、项目带动成为‘第一引擎’,经济转型、特色发展成为振兴主线”新的特征和趋势。全市上下要牢牢把握重要战略机遇期,增强发展意识、赶超意识。同时,我们还要清醒地认识到,发展基础薄弱、经济欠发达等市情,进一步增强机遇意识、责任意识和忧患意识,牢牢把握白山发展的阶段性特征,以敏锐的眼光洞察形势,以清醒的头脑判断利弊,在更高起点上推进各项工作,使白山在新一轮发展中有更大的作为、实现更大的发展。排除一切干扰,消除一切障碍,始终坚定不移、坚持不懈地推动白山思想大解放、经济大转型、发展大提速。思想的解放不仅仅是停留在纸面上、口头上,还要落实到行动上。坚持以投资扩大总量、优化结构、夯实基础,以项目积聚能量、积累资源、积蓄后劲。追踪宏观形势变化,把握国家政策走势,谋划一批科技含量高、投资规模大、市场前景好的骨干项目；围绕培育壮大“三五二”产业,推进一批左右发展全局、带动作用突出、发展后劲十足的重大产业项目。坚持把投资作为优化经济结构、促进产业升级、加快发展方式转变的重要支撑,引导投资向产业调整、自主创新、城镇化建设、环境保护和民生改善等领域倾斜,大力发展一批高技术水平、高市场占有、高附加值的新兴项目,建设一批突出生态特色、发挥资源潜力的“绿色经济”项目,形成有效需求,增强发展后劲。提高投资效率。围绕提高项目的投资强度、投资成功率和产出效益,着力抓开工、抓推进、抓协调,千方百计提高开工率、进度率、竣工率和投运率。坚持提速增效,着力提升工业化发展水平。工业是实现白山发展振兴的关键,要坚持优化结构、做大总量、激活存量的要求,保持工业经济持久动力和活力。要把市直工业作为经济工作的重中之重,采取超常规举措强力推进。落实市直工业成长计划和增长点培育计划,扶持一批重点企业提质增效、发挥潜能、做大做强。大力发展特色园区,加快推进具有白山区域特征的生态工业集聚区建设,重点培育矿泉水、人参、镁、硅藻土等特色园区,不断提升各类园区的吸引力、承载力和辐射力,构筑布局合理、特色突出、效益良好、集群配套的现代工业园区。加强工业运行调节,坚持引增量、扩存量、提速增效。重点抓好“六个一批”:做大做强一批,加快改造一批,达产达效一批,加速集聚一批,扶持提升一批,节能减排一批。强化煤电油运等要素衔接,保证企业满负荷生产,最大限度发挥工业潜能。

在积极引导和推进工业经济快速发展的同时,还要全力营造浓厚的创业氛围,着力推动民营经济跨越发展。发达地区经验表明,经济社会的发展过程就是全民参与、共同创造社会财富的过程。工业经济,尤其是民营经济活力十足。要进一步解放思想、更新观念,着力营造支持创新、鼓励创造、崇尚创业的社会氛围,积极倡导百姓创家业、能人创实业、干部创事业。认真落实民营经济扶持政策,做到能放的坚决放下去,该放开的坚决放开,真正实现民营经济的无阻碍发展。着力优化民营经济发展环境。以打造全省行政审批事项最少、收费标准最低、办事效率最高的地区为目标,着力营造安商、亲商、扶商、富商的发展氛围。

加强协作,合力兴工。项目是经济发展的增长点,只有加快项目建设,才能有力地推动工业经济发展。琦祥纸业20万吨包装用纸扩能改造项目的顺利推进,吹响了市直工业崛起的号角。项目立项之初,涉及部门众多、事情繁琐。各部门明知山有虎偏向虎山行,心往一处想,劲往一处使,认准推动工业经济发展这一目标,以项目开工日期为节点,不断增强责任感、使命感,以勇于为白山人民负责、敢于为白山未来负责的精神,克服各种各样的难题,打破各部门画地为牢的旧习惯,只要项目建设需要,召之即来,来之能战。在做好本职工作的基础上,不管是不是本部门职责范围里事情,大家在一起进行探讨,不断拓宽思维、解放思想,想方设法制定解决问题的最佳方案。甚至当前没有出现的问题,利用自身丰富的经验、对国家各项产业政策的深入理解,提前指出,并加以分析解决。

咬定青山不放松。项目推进刚开始的时候问题众多、千头万绪,无从下手。在项目推进组的协调下,各部门静下心来,针对问题追本溯源、理清脉络,以有利于项目建设为切入点,这条路走不通,就换一种思路,用另一种方法加以解决。一个问题一个问题地梳理、解决。有的问题连续召开协调会进行研究、分析,会后立即查资料、找政策、看法规,一个人思维受阻,就召集有经验的同事共同研究、分析,找出解决问题的最佳方案。一次不行就两次,两次不行就三次,有一个问题连续召开五次协调会,最终得以解决。全体工作人员抱着推进项目建设的坚定信念,不解决问题寝食不安,不达目的不罢休。不知不觉,阻碍项目开工的一个个关卡被一一破解,项目得以按期开工建设。回首望去,一个个问题得以化解,一个个困难被踩在脚下,心中的荣誉感油然升起,再没有遇到问题、困难时的焦急,有的只是身临绝顶,一览众山小的轻松。同时,通过对问题的解决,为今后项目建设推进工作积累了经验。

琦祥纸业20万吨包装用纸扩能改造项目仅用两个多月的时间,就达到了开工建设的条件,将实现当年开工、当年建设、当年竣工投产。琦祥纸业这艘东北地区造纸业的“航母”动力十足地启动,各部门又将转战新的“战场”,为全市的项目建设清除障碍、荆棘,夺取新的胜利。

压题照片为市琦祥纸业年产40万吨A级牛皮箱板纸、A级瓦楞纸、高档白板纸及电厂规划效果图。