纪检监察机关推进“三转”的思考

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【版次】第A2版:综合新闻

【入库时间】2015.05.12

【全文】

王德胜

推进“三转”，是纪检监察机关职能、方式、作风的重大变革，是具有里程碑意义的重要转折。推进“三转”，应重点解决好“五个三”问题。

第一，深化“三个认识”。进一步统一思想，深刻认识“三转”的重要性和必要性。一是形势所迫。党的十八大中指出，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂。王岐山同志提出，要坚决遏制腐败蔓延势头。如果还延续过去的思路和打法，就难以有效遏制腐败蔓延。目前，纪检监察工作存在“发散有余、聚焦不足”的问题。解决这个问题，集中力量遏制腐败蔓延，不转不行，非转不可。二是职责所定。党章规定了纪委的3项主要任务和5项经常性工作，构成了纪委的法定职责。“三转”是纪委的职能回归、重心转移和工作转折。三是改革所需。“三转”是纪律检查体制改革的需要。如果不转，纪检体制改革难以深入，也难以更有效地推进“三转”。因此，“转思想”是关键，转体制是根本，思想不转，体制难转；体制不转，工作就转不到位。“三转”不是一种原始意义上的职能回归，而是一种“螺旋式”的上升、“升华式”的回归。

第二，明确“三个方向”。推进“三转”，关键要解决好怎么转？往哪转？王岐山同志在纪检监察机关“三转”专题研讨班上强调，“纪检监察机关要明确职责定位，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，紧紧围绕监督执纪问责，深化转职能、转方式、转作风，全面提高履职能力”。王岐山同志讲得非常清楚，就是往“监督、执纪、问责”6个字上转，这是“三转”的根本方向，是纪检监察机关职责定位的三个基本构架和纬度。过去我们也在履行这些职责，但是没有明确提出这6个字，现在中央纪委更加鲜明集中地提出来，使纪检监察机关的职能更加聚焦、更加集中、更加鲜明，履职方向更加明确，着力更加精准。

第三，处理“三个关系”。一是处理好服务大局与突出主业的关系。纪检监察机关要围绕中心、服务大局这条主线来开展工作，这是根本指导思想。过去，我们在服务大局方面还不同程度存在一些问题。比如，牵头参与重大项目监督、固定资产投资的监督检查等，存在着“越位”问题。具体实践中，应解决好通过突出主业、履行主责来保障大局、服务发展的问题，正确处理好二者之间关系。二是处理好监督与再监督的关系。十八大以后，中央纪委明确提出，纪检监察机关的职责是“监督的再监督、检查的再检查”，就是把有关职能部门推到“一线”，纪检监察机关退到“二线”，集中精力监督职能部门履职尽责情况。比如，化解全市信访积案，今年白山市开展了化解信访积案监察问责专项行动，重点监督检查涉访处理部门是不是认真履职尽责、有效化解信访问题，对部门履行职责情况进行监督，找准了监督的结合点，是以“退”为“进”，纠正“越位”、“错位”、“缺位”现象，体现更高层次的监督。三是处理好组织协调和牵头主抓的关系。党章规定纪委协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责。这些年纪检监察机关揽的事太多，手伸得太长，什么事都参与，最后变成“协调变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”，结果是“种了别人的地，荒了自己的田”。反思起来，纪检监察机关抓了很多事，忙不过来，当“救火队”和“挡箭牌”，不该抓的抓了，不该管的管了，自己的事反而耽误了不少。

第四，防止“三种倾向”。首先，应防止“上转下不转”倾向。就是中央纪委、省纪委转得快，市（州）、县（市、区）跟进慢，认识不到位，行动迟缓、跟不上。其次，应防止“内转外不转”倾向。目前“三转”还局限于纪检监察机关内部，党委、政府形成共识不够，支持“三转”不够，存在“一头热”问题，存在“内转”与“外转”不同步的问题。再次，应防止“明转暗不转”倾向。“明转暗不转”实质上就是“形转神不转”、“虚转实不转”。“三转”不能搞形式，不能只看机构调没调整、职责退没退出来，更要看监督、执纪、问责的职责是否履行到位，工作是否有创新、有发展、有突破，这是“三转”的核心和实质。

第五，把握“三点要求”。深化“三转”是一个动态的过程，“三转”还在路上，任重而道远。要不断解放思想、与时俱进，力戒用封闭思维来理解“三转”、用形式主义来推进“三转”、用教条主义来深化“三转”。一是用开放思维理解“三转”。“转思想”，是“三转”的根本，只有思想的深刻转变和思维方式的深刻变革，“三转”才能取得实质性突破。二是用务实行动推进“三转”。王岐山同志强调，落实“两个责任”，关键在行动，根本在担当。“三转”不能说在嘴上、写在纸上，而要落实到行动上，行动是“三转”的要害。三是用创新举措深化“三转”。“三转”是纪检监察机关重大创新和变革。创新是“三转”的灵魂，是在监督、执纪、问责上的转变和创新，是如何破解监督难题、执纪不严、问责不力等问题的具体实践。另外，通过体制改革加快“三转”步伐，实现纪检监察机关职能、方式、作风的深刻变革，使十八大后的反腐倡廉建设站在新高度，达到新境界，实现新突破。