全面深化改革白山热潮涌动

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【版次】第A2版:综合新闻

【入库时间】2015.05.12

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本报讯（记者白爽）

党的十八届三中全会胜利闭幕，全面深化改革的蓝图已经展开，党中央在新的历史起点上为进入新时代的改革果敢抉择、指引方向。我市正处在转型发展的关键期、结构调整的攻坚期，全面深化改革犹如一盏指路明灯，为我市的发展振兴指明了方向。全面深化改革的大幕已经开启，白山正在形成推进改革的强大合力，汇聚起推进改革发展的强大“正能量”。

凝聚发展共识，形成改革合力，吹响改革“冲锋号”。2013年12月7日，市委召开了六届四次全会，对贯彻落实党的十八届三中全会、省委十届三次全会精神进行了安排部署，吹响了全面改革、加快发展的号角。

为进一步统一思想、凝聚共识，全面提高改革的积极性、自觉性和主动性，3月27日，我市组织成立了由21个单位为成员的经济体制和生态文明体制改革领导小组。目前，我市正在按照全省经济体制和生态文明体制改革专项小组确定的79项改革任务，结合我市实际，着手制定《白山市经济体制和生态文明体制改革实施工作方案》，在涉及的完善现代市场体系、转变政府职能、深化财税体制改革、健全城乡统筹发展机制体制、构建开放型经济新体制和深化生态文明体制改革等7个领域中，进一步明确分工任务，细化改革举措，制定时间节点，并将实施方案分工任务同当前工作紧密结合在一起，使经济体制和生态文明体制改革高速运转起来，为全面深化改革奠定基础。

转变政府职能，实现绿色崛起，奏响改革“最强音”。经济体制和生态文明体制改革是全面深化改革的重中之重，是最难啃的“硬骨头”，涉及面广、任务艰巨、责任重大。我市从哪改、怎么改，就是要结合自身实际，从群众最期盼、制约经济社会发展最突出、时间表倒排最急迫的方面，以问题率先在经济体制和生态文明体制上倒逼改革，当好全面深化改革攻坚战的排头兵，只有这样才能更好更快地转变经济发展方式，实现绿色、生态爆发式崛起。

描绘宏伟蓝图，谱写辉煌明天。当前，我市正处在振兴发展的关键期、结构调整的攻坚期，最首要的任务是摆脱依赖资源、消耗资源的发展模式，坚定不移地推动科学发展、改革振兴。今后一个时期，我市产业的主攻点将是旅游、矿泉水、人参、矿产冶金新材料。

长白山国际度假区的建成和投入使用，大大地带动了旅游产业的发展，使白山的名气、白山的名片效应彰显。目前，长白山国际度假区的“领头羊”效应已经凸显，自万达滑雪场开业以来，旅游旺季延伸到了7个月，“淡季不淡”，冬季万达度假区5920个床位一床难求。同时，也进一步促进了当地旅游人数、经济效应、和当地百姓收入的提高。

随着农夫山泉、娃哈哈、康师傅、恒大冰泉等一批国家知名产业的纷至沓来，白山矿泉水产业蓬勃发展，去年恒大对长白山矿泉水深度开发、战略性投入和广泛宣传，更使白山矿泉水产业的发展达到了集中爆发期。

我市在矿泉水产业上坚持打品牌、上层次、扩总量、控资源，不仅为我市转型发展带来新的战略机遇和发展动力，还在发展中实现了强化矿泉水源地保护，实现了资源的永续利用。

作为人参集散地，长白山人参的质量、品牌、资源是人所共知，在世界范围内也打得响、叫得硬。我市将人参产业集群作为接续替代产业和吸纳就业产业大力发展，结合我市实际，从种植、加工、销售一个链条上全面谋划，全市一盘棋，将人参产业做大做强，通过人参产业可追溯体系的建设，将种植加工销售一体，不断提升人参质量，打造人参之都和人参航母。

作为矿产资源的富集地，现已发现的金属和非金属100多种，已探明储量的有36余种。目前，我市正在加大勘探力度，重点推进整装勘查项目，使矿产冶金和新技术嫁接，全力打造高新技术新材料产业园区。

深化行政审批制度改革，经济发展内生动力增强。今年，我市深入贯彻落实国务院、省政府简政放权的要求，推进行政审批制度改革，进一步调整行政审批项目、压缩审批时限。目前，市政府本级保留行政审批机关38个，比2011年减少3个；市本级行政审批项目223项，比2011年减少23项；市本级确定即办件数量为134件，占全部行政审批项目总数的60%；承诺件数量为89件，占全部行政审批项目总数的40%；承诺时限原则上控制在3天以内。同时，我市也是全省审批事项最少的地区。

回归权力本质，突出专项整治。按照“五权联动、重点突破、整体推进、立体防控”的总体思路，我市在全市范围内组织实施“权力入笼”工程，构建特色惩防体系建设新格局。共清理权力4847项，筛选确定核心权力1423项；建立权力台账255个，健全完善权力制约监督制度4205项，绘制权力运行流程图3838个，形成了“权力入笼”工程的基本制度框架。结合党的群众路线教育专项整治活动，突出解决了隆府大厦、金河大桥、西北岔水利枢纽工程等重点项目推进不顺问题；取消对银行、通信、石油等13个省直部门招商引资计划指标安排，其它单位由指令性计划调整为指导性计划指标。

破解制约瓶颈，发展质量提升。随着长白山国际度假区投入运营，我市旅游产业大放异彩，但随之而来的是战略投资者有项目落不了地。我市积极争取，科学调配土地指标，为抚松县新增建设用地600公顷，有力地保障了项目的顺利推进。与此同时，交通一直是制约白山经济发展的一大瓶颈，特别是未来矿泉水产业的爆发式增长，运输问题迫在眉睫，经过不懈努力，我市松江河至漫江铁路有望今年开工建设，预示着制约企业运输问题的瓶颈即告突破，这将极大减少企业投入成本，实现企业利益最大化。

统筹推进生态城镇化，唱响发展“好声音”。改革最终的落脚点是增进人民福祉。我市着眼于当地独特的生态和资源优势，率先在全省提出具有东部山区特色的“生态城镇化”发展思路。围绕“双核、三轴、十心、多点”的生态城镇化布局，形成了以万良镇人参产业、大阳岔镇食用菌产业、三道沟镇边境旅游产业、六道沟镇硅藻土产业等为代表的一批特色镇、重点镇，通过产业带动、产业集聚实现城镇化建设提质增速，探索和实践了产城融合的发展模式。目前，我市正在落实统筹推进生态城镇化建设的若干政策，全面推进重点城镇扩权试点工作。今年，老工业城区整体搬迁改造工作也将有实质性进展，实施浑江区江南老工业区搬迁改造工程，将距市区20公里的镁工业园区（300公顷）、距离市区7.5公里的横道工业拓展区（90公颂）、距离市区9公里原黑沟工业区（211公顷）和距离市区4公里的七道江镇路南工业集中区（100公顷）作为承接区。我市在腾空区重点发展现代服务业，并布局一批居住小区，通过区域改造重生破解城市快速发展中的瓶颈制约，促进产业提升与空间重组的融合互动，使城市综合服务功能进一步完善、大幅提升城市生活品质，切实持续保障和改善民生。