咬定青山不放松——白山经济社会发展纪实

【类型】报纸

【作者】 曹泓叶剑波

【地址】 地址1

【版次】第A1版(要闻)

【入库时间】2015.05.12

【全文】

建设中的白山，花团锦簇，欣欣向荣。 记者 姜波 摄

白山加快发展，向“较发达城市”迈进。 记者 姜波 摄

□ 本报记者 曹泓 叶剑波

群山苍翠，夏阳绚烂。还有两天，长白山国际旅游度假区开业大典就要启动。这个旅游航母级的项目将以崭新的面貌展现在世人面前。她是白山打资源牌、走特色路的经典之作，是白山生态立市、产业强市的生动实践。

白山市以科学发展观探求强市富民最佳路径，以“三五二”产业打造发展力引擎，以关注民生、构建和谐作为发展的宗旨，取得了令人瞩目的成就。五年来，白山经济持续增长，等于再造两个“白山”；五年来，白山竞争力持续提升，雄居全国294个地级以上城市第三名。

打资源牌，走特色路白山发展的路径

白山是资源型城市，总量规模小，经济欠发达，产业层次低，生产方式粗放，是一个因煤、木、铁而生的城市。怎样才能走出一条良性发展的振兴之路，实现强市富民的宏伟目标？

市委、市政府按照科学发展观的要求，对市情进行全面观察和分析，确立了大发展、快发展的总体思路：“生态立市，产业强市，打资源牌，走特色路。有所为有所不为，变资源优势为产业优势为经济优势为财富优势。”

白山是资源型城市，而资源的存续，必须依托生态支撑。在白山六大资源中，旅游资源、矿泉水资源、人参资源(包括人参中草药资源)、特色农产品资源、木材资源，这五大资源离开了生态，都将不复存在。除此，白山还有几顶政策帽子，一个是国家级资源性经济转型试点城市、国家级循环经济试点城市、可持续发展实验区和主体功能规划区，这几顶帽子恰恰都是为了保持好生态，实现可持续发展、绿色发展和科学发展。

这几顶政策的帽子，是机遇也是限制。煤铁矿木材要逐渐从产业中淡出，不能无限度开矿，不能老是砍树，因为开矿就是破坏植被，污染生态环境。国家要涵养生态，白山也要涵养生态，要为子孙后代留下青山绿水。形势逼迫白山要走生态立市的道路；为子孙后代计，白山更要走生态立市的道路。

既要生态立市，又要提高生活质量和品位，如何在两者间做出最佳选择？科学的答案应该是产业强市。将资源有效加以转化，提高科技含量和附加值，走高端市场。白山矿产资源、木材资源、旅游资源、人参中草药资源、矿泉水资源、特色农产品资源，是比较优势，而汽车零部件、光电子等不是白山的优势。该坚持的坚持，该舍弃的舍弃，不赶时髦，不跟风跑，一个区域在调整结构、转变发展方式的过程中，必须果断地放弃一些产业，果断地创立一些新的产业，这一点老百姓可以糊涂，但执政者必须清醒。经过科学的分析和实践论证，白山果断放弃了汽车零部件、光电子等产业，这就是“有所不为”。

既要“有所不为”，更要大有作为。白山是国际矿泉城，矿泉水质量与著名的阿尔卑斯山、北高加索山的矿泉并驾齐驱；白山是国内人参主产区，也是著名的人参产品集散地；白山是东北三宝的故乡，是闻名遐迩的中药材主产基地；白山林海万顷、雨水丰沛，是生产林产品、特色农产品天然绿色的无菌“车间”。既然独特的资源世人无法复制，那就科学谋划排列自己的发展阵容。

打资源牌、走特色路，白山前进的脚步坚实豪迈。依托宝贵资源，发展矿泉水、人参、医药、林产品加工、特色农产品五大特色产业，是市委做出的正确决策，是特色产业差异化竞争、市场化发展的必由之路。

“咬定发展不放松”、“水不做大誓不休”。凭着这样的意志和信念，白山人响亮地喊出“打水牌、兴水业、吃水饭、建水都”的号，并踏实践行。深化和推进同万达、泛海、一方、联想以及农夫山泉、康师傅、娃哈哈等战略合作，我市正全力打造千万吨矿泉水产业基地。如此，五年后，白山的天然矿泉水及饮品产能将达到1500万吨，成为名副其实的国际矿泉城。

亮出“长白山人参”品牌，人参产业振兴之战全面打响。我市积极引进战略投资，规范生产及流通秩序，开发人参药品、食品、保健品和化妆品等系列产品。五年后，全市人参、西洋参产量将分别稳定在1万吨、2000吨，精深加工转化率达到70%，长白山人参之都的称号实至名归。

打造“三五二”产业格局

白山崛起的引擎

白山作为人小市、资源大市，产业结构、产业层次既决定着发展的质量和效益，也决定着区域经济的竞争力和抗风险能力。如何由单一的围钢经济产业向多元化产业格局转变？如何由传统产业向战略性新兴产业转变？如何由初加工型产业向高技术、高附加值、高端市场产业转变？如何由“两高一资”产业向循环经济、低碳经济转变？

市委、市政府围绕这些问题，科学谋划，扬长避短，全力打造“三五二”产业格局，使其成为白山由“欠发达”向“较发达”迈进的强力引擎。

坚持项目是信心、投资是保障、创新是源泉，白山提出三大支柱产业———旅游产业、新能源产业和矿产冶金新材料产业，确定五大特色产业——— 矿泉水、人参、中草药、木材精深加工和特色农产品以及新材料和物流业两大新兴产业。这十大产业为白山的可持续发展、生态发展和科学发展提供了保证，更进一步加快了我市将资源比较优势变成产业优势、产业优势变成经济优势、经济优势变成财富优势的步伐。

牢牢把握加快经济发展方式转变这条主线，围绕打造“三五二”产业格局，白山坚持“支柱产业规模化、特色产业集群化、服务产业现代化”要求，努力实现资源依赖向创新驱动转变、低端产品向高端制造转变、产品竞争向品牌竞争转变。

龙头引领，组团开发旅游产业。白山人着力打造的集生态观光、运动休闲、养生度假、会议论坛为一体的国际休闲平台——— 长白山国际旅游度假区正喷薄欲出，呈现在世界的面前。同时，鸭绿江风光带、松花江流域旅游资源开发，长白山仙人桥温泉度假区整合开发、龙山湖风景旅游区综合开发等一批旅游重点项目也正在推进之中。

从绿色生态出发，形成核电、水电、风电、煤矸石发电和火电并举的新能源体系。总投资30亿元的华能煤矸石发电项目顺利竣工；位于靖宇的赤松核电项目的前期准备工作也正在紧锣密鼓地进行之中。

矿产冶金产业，本就是白山的优势产业，进一步壮大，就是要实施精深加工，实现由粗放开发向高科技、高附加值、高端市场转变，实现既要“金山银山”，更要“绿水青山”的绿色发展。通化矿业集团八宝循环经济工业园区就是这样一个以绿色发展为理念、倾力打造的循环经济典范。

八宝循环经济工业园区实施“一体两翼”战略运作，所谓一体，就是以煤炭生产为主体，把煤炭主业做强做大；所谓两翼，就是原煤全部入洗，再将生产出的洗精煤和洗后副产品分成两翼，一翼是把洗精煤转化成焦炭和煤化工产品，形成煤炭——— 精煤——— 焦炭——— 煤化工产品产业链，另一翼是利用洗后副产品煤矸石、中煤、煤泥等进行发电，形成洗后产品——— 矸石发电——— 粉煤灰制砖产业链。如今，走进八宝循环经济工业园区，凭高远眺，山河映衬下，70多米高、号称东北第一的白色井塔巍峨耸立，皮带运输线纵横交错犹如空中走廊。一个经济效益好、环境质量高、带动能力强的循环经济产业链条，已从蓝图变为现实。

强力推进矿泉水、人参等特色产业集群化，是白山的又一打法。由万达集团牵头的投资团队合作开发的年产1000万吨矿泉水项目已成功签约；未来趋势集团200万吨矿泉水、农夫山泉110万吨矿泉饮品、天士力20万吨六小分子矿泉饮品和康师傅10万吨矿泉水生产线正在加紧建设，一个“千万吨长白山天然矿泉饮品基地”即将诞生。

人参产业牵动广大参农切身利益，事关民族产业兴衰成败。市委书记李伟对人参产业发展非常重视，对金疙瘩卖出铜价钱非常痛心，对参农的收入情况非常关注，要求必须认认真真“破题”。抓住人参产业“二次振兴”的有利时机，我市成功引进日本津村、南京同仁堂、山东绿叶集团等一批人参合作开发项目，35家企业和77个品种批准为人参药食同源试点单位和试点品种，18个新产品投放市场。

关注民生，构建和谐白山发展的宗旨

关注民生、构建和谐是发展的最终要义。市委、市政府从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，下大力气实施各项民生事业，统筹兼顾、突出重点，竭尽所能，努力使全市人民劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，形成了和谐社会人人共享发展成果的生动局面。

大情怀、大投入、大动作，取得大成效，带来大变化，产生大效益。几年来，市区建设启动了一批重点项目，打造了一系列民心工程。

去年，向江大桥、浑江大桥、宝兴街、民中街等9条街路实现竣工通车。经过全面改造治理的浑江两岸作为一项改善人居环境的民生工程、整治水环境的亮点工程、传承历史文化的精品工程，受到群众交称赞。

如今，浑江两岸彩虹桥、向阳桥两座人行桥，浑江大桥、星泰大桥、通江大桥、向江大桥、浑江立交桥五座汽车人行两用桥共同发挥作用，实现了市区内交通的南北贯通，完善了城市交通体系，缓解了城市的交通压力，切实解决了城市道路“中梗阻”的问题。

安居才能乐业，幸福才能和谐。全力推进保障性安居工程建设，去年，全市开工建设煤矿棚户区23.7万平方米、城市棚户区107.7万平方米、廉租房7.2万平方米。让广大困难群众实现了“住有所居”的梦想。

“关心群众冷暖、情系千家万户”，我市大力实施“暖房子”工程，去年投资26.2亿元，新改建热源9处，改造供热管网192公里，撤并小锅炉96座，既有居住建筑节能和供热计量改造426万平方米，室内温度提高3℃至5℃，“暖房子”工程成为群众认可、百姓拥护的“惠民”工程，更成为白山节能减排的“降耗”工程。

就业乃民生之本。坚持政府扩大就业与支持群众自主创业相结合，我市切实做好城市失业人员、就业困难人员、农民工和大学生就业工作，竭尽全力让群众就业有门、创业有路、生活有来源、致富有奔头。一系列行之有效的举措，推动了全民创业促就业工作深入开展。去年，全市城镇新增就业55184人，城镇失业人员再就业18896人。

社保是民生之依。人民群众的根本利益就是市委、市政府全部工作的出发点和落脚点。全力确保养老金和失业金按时足额发放，我市实现了社会保险工作持续健康发展。去年，全市五大险种累计参保达到185.4万人次，为17.43万城镇和农村低保对象发放低保金3.8亿元。

过去五年，市委、市政府以人为本、惠民安民，坚持将新增财力的80%用于改善民生。提高城乡低保补助标准、退休人员月人均养老金和机关事业单位收入水平、城乡居民生活水平明显提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到1.8万元和7300元；城乡居民储蓄存款余额293亿元，人均达到2.2万元，比全省平均水平高21%。提高社会保障水平，城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度不断完善，新农合参合率达到96%以上。累计投资202亿元，实施安居工程和“暖房子”工程，人民群众住有所居、住得温暖。

白山，厚积薄发的态势开始显现，内生增长机制初步形成；国家层面扶持政策的叠加效应集中释放。全市上下人心思进、人心思富，进入加速发展的黄金时代。白山，已站在新的历史起点，处于更高发展平台，向着“较发达城市”迈进！

压题图片摄于长白山国际旅游度假区南区。

记者 姜波 摄