“四大机制”催生靖宇加快崛起强劲动力

【类型】报纸

【地址】 地址1

【版次】第A2版(综合新闻)

【入库时间】2015.05.12

【全文】

毕增祥

为深入开展党的群众路线教育实践活动，进一步加强和改进工作作风，切实解决“浮、庸、懒、散、奢、腐”等问题，靖宇在全县大力推行了“高压紧逼、跟踪问效、载体推动、规矩约束”四大工作机制，全力抓好县委、政府各项决策部署的贯彻落实，促进靖宇加快崛起步伐。

一、围绕中心，服务大局，充分认识推行“四大机制”的重要性和紧迫性

新一任县委、县政府认真审视县情，科学确立了“1234”的总体发展思路。“1”，即锁定一个目标，就是锁定全面建成小康社会这一目标；“2”，即做好两大品牌，就是做好中国矿泉城、英雄城这两大品牌；“3”，即提升三大载体，就是提升城市、开发区、物流园区这三大载体；“4”，即做好四篇文章，就是做好矿泉饮品、人参农特产品加工及医药、矿产和新能源新材料、物流和旅游服务业这四篇文章。坚持好这一发展思路，实现好既定目标，没有拼搏精神不行，循规蹈矩更不行，必须有一套强有力的机制来推动、做保障。多年来，县委、县政府一直高度重视机制建设，出台了一系列规章制度和激励约束机制，也取得了较好成效。但是，与加快发展的要求，与人民群众的期盼，与客商和企业的需求相比，还有较大差距，还存在一些亟待解决的问题，有些还很严重，主要表现在以下几方面：一是思想不够解放，干事创业精神状态不佳；二是大局意识不强，部门本位主义严重；三是政令不畅，“中梗阻”现象比较突出；四是服务质量不优，行政效率低下；五是纪律松散，好人主义严重；六是诚信意识淡薄，损害形象的事情时有发生。上述这些问题，虽然发生在少数单位和个人身上，但危害极大，损害了群众利益，也影响了发展大局。产生这些问题的原因是多方面的，但根本原因在于管理体制滞后，职能转变不到位；机关作风不正，部分干部缺乏对人民群众的深厚感情，缺乏对党和人民事业的炽热激情，缺乏对靖宇加快崛起的强烈责任感。全面推行“四大机制”，就是要从根本上解决这些问题，既要治标又要治本。

二、突出重点，强化措施，全力推动“四大机制”深入实施

“四大机制”既各成体系、有所侧重，又相辅相成、有一致目标。高压紧逼机制重在促进工作能力和执行力的提升，跟踪问效机制重在促进责任意识和工作效率的强化，载体推动机制重在促进思想观念和工作方法的改进，规矩约束机制重在促进作风转变和自律意识的加强。“四大机制”的一致目标，那就是提升工作效能。

（一）用“四大机制”治“浮”，以治“浮”促实干。“浮”，归结起来就是对工作不求实、不务实、不着实、不落实。以治浮促实干，要讲实话、办实事、求实效。前不久靖宇县研究通过了“四大产业”中长期发展规划，规划利用十年时间做大做强矿泉饮品、人参农特产品加工及医药、矿产和新能源新材料三个百亿元产业，物流旅游服务业一个五十亿元产业。可以说，县新一届班子发展思路和目标已经明确，现在要做的，就是以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓落实、求实效，真正把干事创业作为一种使命、一种追求、一种责任，脚踏实地想事、干事，把更多的时间和精力放在项目建设、民生改善上来，从一个一个项目、一件一件实事抓起，定一件、干一件、成一件，扎扎实实推动靖宇加快崛起。

（二）用“四大机制”治“庸”，以治“庸”提能力。庸官之“庸”归结起来，就是在其位不谋其政，谋其政无为政之力。庸官的产生，与相关制度的激励与约束不力密切相关。我们出台的“四大机制”，就是进一步建立科学、有效的业绩考核评价体系，通过创先争优治庸，以工作业绩检验治庸成果，真正做到“平者让、劣者下、能者上”，使广大干部在其位谋其政、善其政，使干部队伍呈现人人思进、创先争优的精神面貌。近几年来，靖宇在经济基础特别是工业基础非常薄弱、各方面条件十分困难特别是财力非常有限的情况下，建设了矿泉水产业园区、现代物流产业园区、人参产业园区，引进了一批大项目，培育了一批优势产业，各项主要经济指标增速也居全市前列。今年上半年，全市通报的八项主要经济指标完成情况，我县有五项第一、一项第二。事实说明，办法总比困难多，只要下定决心，敢于争先，攻坚克难，就一定能干成大事、创成大业。

（三）用“四大机制”治“懒”，以治“懒”增效率。懒，在现实中有懒于学习、懒于做事、懒于深入、懒于创新等多种表现。懒严重影响机关工作效能，破坏党群干群关系，损害党和政府形象，贻误加快发展大业。井无压力不出油，人无压力轻飘飘。没有责任就没有压力，没有压力就没有动力。我们出台了《靖宇县“四大机制”整体实施方案》，对每项机制都规定了具体内容，每项机制都采取“百日”考核的办法，每项机制都有具体的责任追究。应该说，“四大机制”带来的压力是巨大的，要让工作压力催生工作动力，让工作动力生成工作能力和执行力，让有责任的单位领导坐不住、等不得，让有任务的岗位干部拖不起、懒不了。

（四）用“四大机制”治“散”，以治“散”凝合力。散，就是纪律涣散、作风散漫。“散”风蔓延，必然导致个人虚度时光、无所作为，甚至失职、渎职；必然导致单位一盘散沙，执行不得力；必然导致一个地方思想混乱、人心涣散、事业延误。以治散聚合力，必须增强工作协同力、班子凝聚力，关键是要增强纪律约束力。转变干部作风，仅仅依靠干部的自觉性是远远不够的，我们制定的《规矩约束八项纪律》就是遏制不良风气的刚性约束。通过八项纪律坚决整治干部队伍中存在的无组织纪律、有令不行、有禁不止等散漫作风，坚决查处危害社会公德、违反财经制度、损害发展环境、违规收送款物、公款相互宴请和公款旅游、公车私用等行为。同时，县委还制定了《领导班子及领导干部“688”行为规范》，切实解决工作中存在的宗旨观念淡薄、工作平庸、进取意识不强、作风不够扎实等问题。

（五）用“四大机制”治“奢”，以治“奢”正风气。奢，即挥霍浪费钱财，过分追求享受。奢侈之风盛行，必然孳生贪污腐败温床，疏远党群干群关系，动摇党的执政之基。历经几届县委县政府带领全县人民励精图治，靖宇经济社会虽然取得了长足发展，但我们应当清醒地看到，经济总量小、财政实力弱、城乡居民收入少这“三座大山”，仍然横亘在我们面前。我们仍然处于“栽树”时期，远远不到“乘凉”的时候，根本没有“吃果子”的资本和条件。把反奢、治奢、防奢列入党风廉政建设责任制中，贯彻到干部培养、选拔、任用和考核中，健全审计、纪检监察等监督机制，全面构建反奢、防奢、治奢的立体式框架。只有通过健全制度和强力执行来约束公权力，未富先奢的社会风气才能从根本上得到扭转。

（六）用“四大机制”治“腐”，以治“腐”聚民心。“腐”，主要指运用公共权力谋取私人利益。腐败问题不除，任凭滋生、蔓延，最终必将亡国亡党。以治“腐”聚民心，必须从源头治理、系统治理和综合治理腐败。深入实施“权力入笼”工程，促进公共权力规范运行。依托政府网站建立电子监察系统，强化对权力运行的实时监控。依托科技手段，创新举报模式，拓宽违法违纪事件线索渠道，重点纠正重大项目、征地拆迁、涉法涉诉、教育医疗等领域损害群众利益的不正之风和突出问题，做到“老虎”与“苍蝇”一起严打。构建独立的外部监督体系，落实派驻纪检组、监察室从所驻机关中独立出来，隶属于上一级纪检监察机关，重点监督派驻单位的党政班子及其领导成员。围绕党内外廉洁制度和法律规定，建立完善一整套行之有效的反腐倡廉法律体系，以法律制度为保障，促使干部清正、政府清廉、政治清明。

三、加强领导，严格考核，确保“四大机制”取得实效

启动实施“四大机制”，是县委、县政府做出的重大决策部署，体现了县委、县政府的决心，反映了全县人民的意愿。一是健全组织机构，明确领导责任。县委、政府成立了由县委副书记任组长，政府常务副县长和纪委、政法委、宣传部主要负责人为成员的县“四大机制”领导小组，下设办公室，为正科级建制，从县委办、政府办、纪委监察局、政法委等部门抽调精干力量组成，将县域突破办、绩效考核办的职能整合到“四大机制”领导小组办公室，专门负责“四大机制”推行与考核。二是加强督查指导，务求取得实效。县“四大机制”领导小组及其办公室对考核内容、考核办法、结果运用进行细化，对全县各部门不定期地进行督导，对先进经验做法宣传推广，对存在问题责令整改，对整改不到位的亮“黄牌”或建议县委对部门主要领导进行组织调整，对造成严重后果的给予党政纪处分，直至移交司法机关处理。三是严格考评考核，实施标本兼治。“四大机制”的权威性与震慑力必须通过有效、有力的惩处来体现。比如在高压紧逼机制中，第一个“百日”和第二个“百日”考评没达规定分数线的，分别亮黄牌，年度累计两次亮黄牌的单位确定为未达标单位。年终考评结果为基本达标的单位中，对乡镇序列和党群序列分别排名后两位、县直部门序列排名后三位的亮黄牌；在第三个“百日”考评中，排名仍然没有晋位提档的，即确定为未达标单位。年终考评未达标的单位主要领导免去现职，改任副职主持工作。“四大机制”的追责力度是空前的，所产生的动力也是巨大的。在追责的同时也进行激励，对工作突出的单位在评先选优和干部使用上予以倾斜，并给予一定的物质奖励。四是加大宣传力度，营造舆论氛围。宣传和广电部门制定宣传计划，进行多层面、高强度的宣传报道。在广播、电视上开辟专栏，注重发现并及时宣传先进典型，让大家学有榜样。同时，加强舆论监督及时曝光反面典型，让那些工作不力、有损靖宇县形象的单位、人和事公诸于众，引以为戒。