新时期中国人口形势和问题

【类型】报纸

【地址】 地址1

【版次】第02版（理论与实践）

【入库时间】2015.05.12

【全文】

人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题,是影响经济社会发展的关键因素。结合学习、贯彻、落实十七大精神,我想谈一谈我国的人口形势和人口问题,目的是让大家对我国严峻的人口形势有个初步的了解,以便在落实科学发展观过程中,坚持以人为本,优先投资于人的全面发展,促使全社会都来关注人口问题,都来研究、解决、应对人口问题,都来促进白山社会事业向前发展。 一、我国计划生育工作的主要成就 实现了人口再生产类型的历史性转变。 在不到30年的时间内,人口再生产类型由“高出生、低死亡、高增长”转向“低出生、低死亡、低增长”。总和生育率从20世纪70年代初的5.8下降到目前的1.8。低于更替水平,比其他发展中国家提前半个多世纪跨入低生育水平国家行列。 有效地缓解了人口增长对经济社会资源环境的压力。 计划生育30年,我国少出生了4亿人,使世界60亿人口日推迟了4年。试想,这4亿人出生的话,我们现在将是一个什么状况,估计我们现在研究的不是又好又快的发展,而是研究怎样吃饱穿暖的问题。 人口素质状况明显改善。 15岁以上国民人均受教育水平从20世纪80年代初的4.5年已提高到目前的8.5年左右。大学以上毕业生由1982年的610万跃升到2005年的7000万人左右。 生育率下降导致抚养比下降1/3,为经济增长创造了40年红利期。 二、新时期我国主要人口问题 1、低生育水平还不稳定 我国人口再生产类型虽然已经实现了由高出生、低死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长类型的历史性转变,总和生育率已下降到发达国家水平。然而,由于我国人口转变的途径和发达国家的转变途径有很大不同,我国的低生育水平与西方发达国家的低生育水平,有四个方面的明显差异:一是实现人口生产类型转变的时间较短。二是与西方发达国家相比,我国的自然增长率还比较高。三是发达国家生育水平比较平衡,我国生育水平的地区差异还比较高。四是除生育率等少数指标外,在孕产妇死亡率、新生儿死亡率、出生缺陷率、出生婴儿性别比、人口受教育程度等诸多方面,我国与西方发达国家相比,差距还比较明显。 2、人口总量过大并持续增长。 我国人口在未来30年还将净增2亿人左右。人口众多,人均占有量少的国情,人口对经济社会发展压力沉重的局面,人口与资源环境关系紧张的状况,将是全面建设小康社会,构建和谐社会所面临的突出矛盾问题。 3、劳动年龄人口增长呈高峰。 我国15至64岁的劳动年龄人口2000年为8.6亿,占总人口的70%,这是迄今为止这个年龄组占世界上最高的比例,2016年将达到高峰10.1亿人,比发达国家劳动年龄人口的总和还要多。 4、人口素质难以适应日益激烈的综合国力竞争。 我国人口素质偏低,特别是劳动力素质普遍偏低,难以适应知识经济的需要,成为制约我国经济社会发展的又一突出问题。 5、出生人口性别比持续升高。 出生人口性别比:是活产男婴数与活产女婴数的比值,通常用女婴数量为100时所对应的男婴数来表示。正常情况下,出生性别比是由生物学规律决定的,保持在103至107之间。 我国目前是三高: 重度偏高:2003年抽样调查为119,个别省份超过130。 整体偏高:全国所有省份偏高。 长期偏高:我国从80年代初到现在持续20多年偏高,到2020年男性比女性多3000万,从2005年开始,进入新婚年龄人口男性明显多于女性,婚姻挤压问题凸现,低收入及低素质者结婚难,所导致的社会秩序混乱将成为影响社会秩序的严重隐患。 6、流动人口大量增加。 大规模的流动劳动力将继续存在。按城市化水平年均增长一个百分点预测,今后将有3亿农村人口陆续转化为城镇人口。日益庞大的人口对城市的基础设施、公共服务和城市管理能力提出挑战,也增加了计划生育管理和服务难度。 7、人口老龄化速度加快。 目前,我国60岁以上老年人已达1.4亿人,占总人口的11%。到2020年,将达到2.34亿人,占总人口的17.1%。预计本世纪40年代后期形成老龄人口高峰平台4.3亿,占30%,65岁以上老人达3.2亿,占22%,届时每3至4个人就有一个老人。世界上每4位老人就有1位是生活在中国。 三、新时期人口和计划生育工作的主要任务和工作思路 中共中央、国务院作出了《关于全面加强人口和计划生育工作,统筹解决人口问题的决定》,对今后一个时期的人口计生工作提出了新的任务,主要有五项:一是千方百计稳定低生育水平；二是大力提高出生人口素质；三是综合治理出生人口性别比偏高；四是不断完善流动人口管理服务体系；五是积极应对人口老龄化。就是说,今后的人口计划生育工作,已不是单纯的控制人口数量,而是逐步向提高人口素质、改善人口结构、引导人口合理分布、保障人口安全转变。 新时期的人口和计划生育工作,必须坚持“四个不动摇”,即:坚持稳定低生育水平不动摇,坚持党政一把手“亲自抓、负总责”不动摇,坚持稳定计划生育工作机构、队伍不动摇,坚持不断创新人口和计划生育工作思路不动摇。坚持“四个转变”:一是工作思路由单纯控制人口数量为主向在稳定低生育水平基础上统筹解决人口问题转变；二是工作重点由注重人口计划为主向人口计划与生育关怀并重转变；三是工作方法由行政制约为主向建立利益导向政策体系转变；四是工作要求由为经济社会发展提供良好人口环境向更加自觉全面融入经济社会发展大局转变。