在转型中寻求突破推动我市经济稳步发展

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【版次】第A2版:经济新闻

【入库时间】2015.05.12

【全文】

王宪波

在今年的全市经济工作会议上，彭永林同志强调指出“当前，白山正处于发展的调整期、振兴的关键期和转型的攻坚期，转型发展已成为全市上下面临的最现实问题、最突出矛盾和最紧迫任务。”那么如何在转型中寻求突破，打响经济转型这一攻坚战，推动我市经济社会稳步发展。这是我市当前经济发展的头等大事。

一、我市作为资源衰退型城市面临的主要问题

1、产业结构单一，经济增长过分依靠自然资源。产业层次低，产品结构中初级产品占绝对优势，缺少自我发展能力。过去我市的发展主要是围绕几个国有大中型企业来运行的，城市发展高度依靠企业，企业功能与城市功能高度同构和混合。当前，在资源面临衰退情况下，如不及时进行结构调整，培育替代产业，地区经济就会随之衰退。这是我市作为资源衰退型城市面临的严峻挑战。

2、城镇布局分散，城市基础设施滞后。城市布局与建设受城市产业发展及城市建设政策的影响，以资源开采为主的城市结构使我市城市布局呈现过于分散、落后的特征，并对城市建设和改造造成很大困难，城市布局迫切需要进一步更新和优化组合。

3、地区科技开发能力相对较弱。一是由于作为资源型城市，我市产业专业化倾向过重，造成了人才结构单一，相对资源以外的人才较少；二是由于产业层次低，致使高级人才缺乏；三是由于资源开采地区多处于边远、落后地区，导致该地区在吸引人才方面不具有优势。当地区内资源开采企业效益下降以后，高级人才流失较多，而相应人员流入较少。

4、社会文化观念落后。由于资源型城市的发展历史，形成了高度依靠性，计划经济下的人财物、产供销的公有国控，严重束缚了人们的手脚，抑制了开拓进取精神的形成，造成了人们的封闭落后、僵化保守的思维方式和思想观念，适应市场经济的新思想、新观念以及新的思维方式、行为方式和价值观，尚未在地区文化中占据主导和支配地位。

二、对我市作为资源衰退型城市经济结构转型的建议

从国际和国内资源型城市实现成功转型的案例来看，关键是要把握好以下几方面：

1、解放思想，转变观念。从总体上说，传统的资源型城市在思想观念上缺乏现代市场经济意识、改革创新意识、竞争拼搏意识，这是实现经济转型的最大障碍。市委市政府也正是基于这样清醒的认识，提出了“要以思想解放为先导，拿出自我革新、自我超越的勇气和魄力，坚决破除一切不合时宜、阻碍发展的思维定势，以及小富即安、因循守旧、“等靠要”等落后观念，排除和破解深化改革中出现的问题矛盾，创新和实践推动白山转型发展的思路对策，着力把思想解放的活力转化为引领改革实践的动力，全面打好深化改革攻坚战。”这就需要市委今后在选拔任用干部方面应选用敢担当、敢创新、敢负责的人，通过他们来发挥表率和带头作用。因为作为带头人、领路者、领导干部有没有责任意识，有没有担当意识不仅关乎个人，更关乎一个地方的发展、一方百姓的福祉。责任与机遇成正比，“良农不为水旱不耕，良贾不为折阅不市”，如果有责缺少担当，在位不在状态，就会错失机遇、耽误进程，干不出成绩，打不开局面。

2、做好转型规划。纵观国内外资源型城市的成功转型经验，转型伊始都是规划先行。首先通过规划，确定转型模式、转型方向、转型战略等等，将转型的模式、方针、方法通过文件的形式落实下来，从而使未来的转型工作有方向可循，有文件可依，通过公布规划，还可以达成全民的共识，减少投资商的顾虑等，使转型工作从一开始就纳入到正常轨道中来。

3、有选择性地发展多元产业，培育新的中小企业，提高竞争力。根据国外经验，特别是日本连续性对资源型产业补贴的经验，单纯对采掘业的财政援助或价格补贴并不能增强城市的竞争力。应有选择地发展多元产业，培育新的中小企业，提高城市的竞争力，完成城市产业的转型。对于白山而言，应因地制宜，大力发展可再生资源型的产业，培育多个支柱产业和替代产业，鼓励第三产业和非国有企业的发展，培育新的中小企业。在产业的选择上，应考虑与现有产业、人力优势的接续性，投资的相对易启动性、前瞻性、对环境的亲和性以及用地的集约性。

4、以项目建设带动产业结构调整。项目是加快发展的载体，是推动经济社会持续快速发展的“加速器”，具有鲜明的聚集效应、带动效应和引领效应。特别是对于白山这样的资源型城市，项目建设就是加快转变经济发展方式、实现经济结构战略转型的有效途径。近年来，我市紧紧围绕大项目建设这个抓手，多次举行重大项目现场推进会，推进了一批关系全局、影响长远的重点项目建设，取得了重大突破，有力支撑了全市经济快速增长。当前，制约我市项目推进工作的要素和瓶颈比较多。最突出的就是资金、科技、人才等方面的制约。要破解这些难题，首先，在资金保障方面，要在引导政策资金投入和吸引市场资本进入上下功夫，既努力争取国家资金支持，又有效利用银行贷款和省内外民间资本。其次，在科技保障方面，关键是要推进产学研用一体化进程，深入实施好企业技术创新培育工程，大力扶持一批科技含量高、市场前景广的科技型项目和产业。并依托支柱产业、重点行业、重大项目和重点学科，加大人才的培养、引进和使用力度，并积极引导各类人才向项目建设一线聚集。

5、明确转型的几个关键要素。从国际国内经验来看，有五大关键性要素在各区域的成功转型过程中发挥了不可忽视的作用：

政策要素。应选择适宜的政策工具作为地区转型的主导，政府要按照实际情况和所需要达到的目标，设定转型的基本政策取向，进一步选择合宜的政策工具。

环境要素。应重视投资环境的营造，加大对生态环境、基础设施的投入。这一点是调动市场因素的关键。由于我市在资源型产业兴旺时期对生态环境、基础设施投入上积累不够，使得城市配套水平不高，城市环境不优。从实践发展来看，基础设施落后、交通瓶颈制约是影响我市发展的重大问题。一些成功转型的区域大多选择环境友好型的接续产业，大多重视新型产业的空间集约化发展。

市场要素。应视市场环境的营造，激励不同组织结构、不同规模、不同门类的企业进入，特别应注重中小企业的进入，重视第三产业的发展，塑造积极开放的竞争环境，扩充或者改变产业生态链，完成产业链的转型。

产业及空间要素。健康的产业结构应和空间结构配套。在规划之初，作好产业布局和空间布局，一方面完成产业结构的调整，同时作好空间结构的重构，促进城市与区域产业结构合理化。资源型城市的兴起和发展离不开所在的区域，其产业结构与区域的产业结构已形成某种协调和互补。随着资源递减，城市因大力发展替代性产业而调整产业结构势必导致区域产业结构的变化。从考虑城市与区域共同协调发展出发，我市首先要建立有利于城市发展的“城郊型”农业，既保证城乡居民生活需求，又可使城郊农民走向富裕道路；其次，在区域内部发展乡镇企业，发挥资源型城市技术、人才、设备、资金等优势，充分利用农村大量剩余劳动力资源；还要考虑城乡产业结构的统筹规划，增强城市的扩散和辐射能力和区域的吸纳能力。

人力要素。人力要素在地区转型中发挥着重要的作用，应处理好这样几个问题。一是如何低成本地培育人力资源，使之能和新的产业接续，这方面可以从强化职业教育入手，培育大量实用人才；二是如何发挥大量的高级技术人员的作用，必须制定人才保护和优惠政策，防止人才流失；三是如何解决大量下岗失业技工的工作问题，实现劳动力的平稳转移。我市现在煤矿从业人员5万余人，涉林人口20余万，浑江、江源两区接近半数人口从事煤炭生产、经营以及运输、餐饮等服务性工作。随着林矿产业用工锐减，这些人何去何从将成为当前和今后一个时期的突出问题。因此，市委市政府已经提出“要把培育壮大市场主体、推进全民创业促就业作为践行党的群众路线和为民宗旨的重要举措，带着感情服务企业、服务群众，最大限度激发全民创业热情和能量，全力培养本地“小老板”，使更多劳动者成为创业者，创造更多就业岗位，切实解决群众的生存、就业、发展等问题。”但是必须要保证这些想法和举措要落实到位。否则社会容易增加不稳定因素，严重的还会影响整个城市经济的发展。

总之，我市作为资源衰退型城市，转型发展应坚持因地制宜、扬长避短的原则，选择有利于形成竞争优势的转型模式与发展路径，以实现地区经济的可持续发展。