服务与监督并举预防与惩治并重

【类型】报纸

【地址】 地址1

【版次】第01版（头版新闻）

【入库时间】2015.05.12

【全文】

近年来,市检察机关以中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施纲要》的精神为立足点,坚持“服务与监督并举,预防与惩治并重”的职务犯罪预防工作理念,认真贯彻落实《人民检察院预防职务犯罪工作规则(试行)》,以一般预防、专项预防、系统预防、个案预防为工作主线,形成了全方位、多层次的综合性预防工作体系,既延伸了预防职能,又拓宽了预防领域,增强了预防效果,取得了较好的成效。 整合资源,构建大预防工作格局 十五大提出预防和遏制职务犯罪的发生是全党和全社会的共同任务,检察机关作为预防职务犯罪工作一个重要职能部门,必须主动争取党委对预防职务犯罪工作的领导,从而使检察机关在党委统一领导的职务犯罪综合防治工作格局中,按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针,立足检察职能,积极配合、协助有关部门开展预防工作。各院先后成立了在党委统一领导下,检察机关发挥职能作用,社会各部门参与的预防职务犯罪协会,(林区院成立了预防职务犯罪领导小组),将重点行业纳入协会,构建预防职务犯罪网络建设,扩大预防职务犯罪的覆盖面。全面落实各项预防措施,最大限度地避免职务犯罪的发生。 设置机构,全面开展预防工作 目前,我市12个基层院设立了职务犯罪预防科,由专职人员开展各项工作。全市共有21名预防干警,45岁以下的10人,占全市预防人员的47.6%,全部是本科以上学历,人员结构呈现出年轻化、知识化、专业化的特征。预防工作始终坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针,做到了“到位不越位、尽职不越权、参与不干预、帮忙不添乱、服务不代替”的工作效果。 惩防结合,预防工作取得实效 结合查办案件,他们积极开展一般预防、专项预防、个案预防、系统预防,形成了全方位、多层次的综合性预防工作体系。既延伸了预防职能,又拓宽了预防领域,增强了预防效果,取得了较好的成效。 健全制度,开展一般预防。在教育、税务、交通等10个重点部门共同开展职务犯罪预防工作。制定共同开展预防职务犯罪工作协议,针对不同行业特点,开展法制教育讲座,与重点岗位工作人员召开预防职务犯罪座谈会；在市委党校建立法制教育基地,将职务犯罪预防教育纳入党校培训课程,市院派一名副检察长,为每期全市副县级以上领导干部学习班宣讲法律和廉洁自律课,提高领导干部抵制腐败、保持廉洁奉公的免疫能力。目前,已授课10余次,受教育5000余人次；在市看守所建立警示教育基地,以在押人员现身说法,警示教育参观的党员干部廉洁奉公。2007年至今,全市共开展各类法制教育活动近300次、受教育人数达万人以上。 结合办案,开展个案、系统预防。一是以抓检察建议落实为重点,提高个案预防质量。针对典型案件开展个案预防,围绕着服务新农村建设、服务民生为主题,着重在提高个案精品质量上下功夫,在落实“五个一”要求的同时,把工作重点放在了发挥检察建议实效上。靖宇检察院针对村干部发案率较高的问题,认真分析了村官发案的原因、特点、规律,向镇政府发出了针对性较强的检察建议。为了取得实效,该院又多次组织相关人员召开座谈会、督导落实,并帮助该村建立了村级监督管理机制,推行“常务代表制度”,取得了较好的效果。江源检察院查办区农机局、公安局渎职系列案中,针对该局存在的管理漏洞,分别提出检察建议,得到两局的积极响应和认真整改。八道江检察院在走访社区时,发现部分不符合低保待遇的家庭享受低保政策,引起了社区群众的不满。经他们初查,该区低保中心主任及会计贪污低保资金,受到了法律制裁。针对低保发放及资金管理上存在的问题,他们及时向区民政局发出了检察建议,该局立即进行了整改,并对近年来低保户重新进行了审查登记,撤消了不符合低保待遇的家庭,取得了良好的社会效果。二是以查办案件为重点,促进系统预防。通过个案的查处,规范行业的规章制度,警示教育其他人。针对农村基层组织人员犯罪逐年上升趋势,村官职务犯罪不仅给国家和集体财产造成了损失,而且直接损害了广大农民的切身利益,造成了党群、干群关系的紧张,严重影响了农村社会的稳定和经济的发展,成为诱发村民上访的重要原因。为此,在江源检察院举办了全区60个行政区200多名农村基层组织人员参加的《新形式下,农村基层组织人员如何预防职务犯罪》法制专题讲座,并针对农村基层管理的漏洞,撰写了《一起村官贪污案件的启示》典型案例分析报告,为进一步加强对基层组织人员管理提供了决策依据。靖宇检察院还针对部分村干部利用职务之便,私自截留有关涉农款或据为己有,或挪作他用,或贪污私分等犯罪问题,向县政府以“领导参阅”的形式发出了《乡村干部职务犯罪预防工作亟待加强》的调查报告,县党政主要领导对此予以高度重视,纷纷作出批示,并召开了专门的乡镇工作会议,把建议的内容写进了全县有关农村工作的决议中去,真正做到办理一案,预防一片,带动一方的显著效果。 发挥职能,开展专项预防。一是开展预防调查,促进重点工程廉政建设。近年来,检察机关把重点工程建设作为专项预防的工作重点,围绕工程建设过程中征地拆迁、补偿等易发职务犯罪环节,开展走访、座谈等活动,注意发现、收集职务犯罪线索,为实现“双优”工程奠定基础。如长白山旅游公路建设过程中,出现10户种植户恶意索要补偿款160万元,导致工程被迫停工。为了保障国家资金正常使用,检查机关运用预防调查权,进行了全面调查、发出检察建议等工作,最终10户种植户撤回了补偿申请,为工程顺利建设创造了良好的法制环境。二是运用现代科技,为工程建设提供廉政资质。积极开展行贿档案查询工作,对投标的企业逐一进行廉政资格审查,从源头把好第一关。三是开展预防咨询,为工程建设法律难题。成立检察官服务站,以业务强、素质高人员组成法律咨询组,主动深入建设现场,为项目建设单位提供法律咨询、解决法律难题。如营抚高速公路建设过程中,检察机关主动深入建设单位,及时解决了工程建设中遇到拆迁补偿等法律问题,受到了良好的社会效果。 注重调查,探索有效预防工作机制。在服务重大项目建设工作过程中,发现国家投资的建设项目在拆迁补偿环节上存在许多问题,他们深入建设单位,实地调查研究在重点项目建设中遇到的影响国有资产投资安全问题,通过认真的综合、分析和论证,并撰写了《论国有资金投资安全保障机制》,入选东北法学论坛,并被省法学会推荐参加13省市第24次经济法学术研讨会,荣获三等奖。为强化信息利用,他们专门办了《专项预防专刊》,利用各种通讯手段了解基层专项活动信息,通过掌握动态分类指导。结合办案,在靖宇检察院探索惩防一体化工作机制,制定了《靖宇县人民检察院惩治和预防职务犯罪一体化实施办法(试行)》,在工作过程中逐渐完善。