对我市城市资本化经营的思考

【类型】报纸

【作者】 闫红峰

【关键词】 污水处理厂 经营权 资本化经营 城市基础设施建设 城建资金 城市资本 城市土地 基础设施项目 经营性 投融资 

【地址】 地址1

【分类号】BH66

【入库时间】2015.05.12

【全文】

近年来，市委、市政府把城市基础设施建设作为城市 发展的首要任务来抓，使我市城市面貌发生了巨大变化， 城市环境也得到了很大改善。但是，由于我市属后发展地 区，存在城建资金底子薄、基础设施配套差等不容忽视的 问题，严重制约了我市城市建设的发展。因此，我市城市 建设事业要想发展，解决城建资金捉襟见肘的现状，就必 须创新思路，尝试走出一条筹措城建资金的新路──城市 资本化经营。$$ 城市资本化经营又可简称城市经营，它是一种政府行 为，是把城市各种基础设施、城市土地、城市生态环境、 文物古迹和旅游资源等有形资产，以及依附其上的名称、 形象、知名权和城市特色文化等无形资产，通过对其使用 权、经营权、冠名权等相关权益的市场运作，以获取经 济、社会和环境效益，促进城市发展的过程。关于我市实 施城市资本化经营，我个人有以下几点建议：$$ 一、拓展思路，找准城市资本化经营的切入点$$ 城市基础设施、城 市土地、城市生态环境 是国家最大的国有资 产，这部分国有资产不 能直接产生经济效益， 因而被称为“公共 品”。但也有一部分国 有资产不仅具有很强的 经营性、竞争性，还有 很好的社会效益且可以 产生一定的直接投资效 益，这部分被称为“准公共品”。我们所讲的城市资本化 经营，着重就是要研究这一部分城市国有资产的经营。$$ 二、创新机制，由城建投融资公司运作城市资本化经 营$$ 参照国内一些主要城市城建投资体制改革经验，设立 城建投融资公司是一个很好的做法。对建立投融资平台， 扩大融资规模、降低融资成本、推行城建投融资的市场化 运作具有重要意义。因此，建议市政府成立白山市城建投 融资有限责任公司，并赋予投融资公司以下经营、管理职 能：$$ 1、将可经营性、竞争性市政、公用基础设施项目 （如：供热、供水、环保等）资产划归城建投融资公司管 理；$$ 2、赋予城建投融资公司土地开发经营职能，在城市 生地变熟地带动土地增值上发挥作用，着重抓好城市土地 经营工作；$$ 3、城市投融资公司代收城市基础设施配套费、绿化 费、人防工程费和土地出让金（市本级提留部分），作为投 融资公司资本金的稳定来源；$$ 4、根据实际情况，将房地产业、建筑业提供的部分 城建税划入投融资公司使用；$$ 5、由城建投融资公司承担城市重点基础设施项目的 融资、投资、建设、管理和还贷工作。$$ 三、拓宽融资渠道，加快我市城市资本化经营进程$$ 国内外常见的融资渠道有以下几种方式：“BOT” 模式（建设—运营—转让）、“TOT”模式（转让－经营－转 让）、“BT”模式（代建－转让）、“ABS”模式（合资经 营）、“BOO”模式（建设－经营－享有），发行企业债券， 转让经营权（股权）及出售冠名权等。$$ 目前在国内采用“BOT”模式、“TOT”模式 和转让经营权（股权）的融资方式比较多。“BOT”、 “TOT”这两种融资模式是指私营机构参与国家基 础设施或公共工程项目的开发和运营，政府机构与私 营公司形成一种伙伴关系，以此互惠互利、商业化、 社会化的基础上分配与项目的计划和实施有关的资 源、风险和利益。我市拟建的污水处理厂项目就可以 按照“BOT”的法则运行，如由A公司出资完成白 山市污水处理厂项目，政府在污水处理厂项目上给A 公司一些优惠政策，或是在城市开发、土地出让等项 目上再给A公司一部分优惠条件，A公司出资将污 水处理厂建成后，其几十年内的经营收入归A公司所 有，期满后政府把污水处理厂收归国有。此举预示着 政府在不投入现钱的情况下，就为城市留下了一座污 水处理厂。而A公司也在投资、承建、运营的过程中 实现了良性发展的目标。“BOT”的模式，让政府 和企业实现了双赢。参考国内一些大城市的融资经验， 结合白山的具体情况，我市可尝试以下一些项目的融资建 设。$$ 1、我市的污水处理厂和主要街路的收费公厕可采用 “BOT”模式融资建设。$$ 2、对已建成的自来水厂、供热公司、公共汽车公 司、燃气公司等公用企业采取转让经营权（股权）或采用 “TOT”模式经营。$$ 3、对市区旧区改造项目采用“BT”模式建设，充 分运用市场调解机制，把旧区改造项目做大、做好、做 精。$$ 4、对怡滨小区、月牙湖小区、影剧院小区等黄金地 段开发改造项目，实行开发税费政策拍卖试点，让政府手 中的税费政策变现。$$ 5、对浑江大街、红旗街、通江路、长白山大街地下 管网实行有偿使用权拍卖，对所得拍卖资金全部用于城市 基础设施建设。$$ 6、对卫国路、卫国立交桥、星泰大桥、向阳路、团 结路全部实行冠名权出售。$$ 7、对市区主要街路的游园、垃圾箱、绿化树木、草 坪实行沿街单位的认领或托管制度。$$ 8、借助国家支持煤矿塌陷区和棚户区改造项目的东 风，积极为旧区改造做好城市基础设施配套工程。$$ 四、加强土地市场 经营管理，为城市土地 资产经营奠定基础$$ 1、要建立落实土 地资产经营的政府目标 责任制，实行市长负责 制，做到措施到位，责 任到人。$$ 2、要严格控制建 设用地供应总量，科学 制定年度土地供应计 划，重点立足于城市中心的土地整理，实现城市土地集约 高效利用。$$ 3、必须高度垄断土地一级市场。土地供应权必须由 市政府统一掌握，加快实施国有土地统一储备制度，按照 统一规划、统一征用、统一储备、统一配置、统一管理的 “五统一”要求，真正建立起“一个渠道进、一个池子 蓄、一个口子出”的土地经营管理模式。$$ 4、大力推行土地招标拍卖。要求全市一律停止协议 出让经营性建设用地，凡商业、旅游、娱乐、房地产开发 等经营性建设用地，以及同一地块有两个以上意向用地者 的，都必须实行招标拍卖或挂牌交易，未经招标拍卖的不 准出让。$$ 5、超前编制控制性详规。对政府储备的土地和近期 拟向社会供应的建设用地，要立即组织力量编制控制性详 规，任何建设项目都不得突破规划红线和绿线。$$ 6、加强政府“天字号”重点工程用地管理，所有工 程一律按土地管理审批工作程序办理，保证城市土地出让 金足额收缴。$T（作者系市城市建设处副处长）$E