关于生态城镇化建设环境保护工作的思考

【类型】报纸

【地址】 地址1

【版次】第A2版(综合新闻)

【入库时间】2015.05.12

【全文】

王大为

我市在全省乃至全国率先提出“生态城镇化”的概念，实施生态立市，探索实践了产城融合的发展模式，实现了经济的高增长、快发展，长白山宝贵的生态资源也得到很好保护。在加快生态城镇化建设过程中，加强环境保护，解决突出问题，使我市的城镇化发展得更好、质量更高，已成为当务之急。

一、主要工作举措2010年以来，市环保局按照《全市推进生态城镇化实施意见》要求，将污染减排作为硬抓手，推进经济转型，确保优化发展，环境质量得到明显改善，较好地实现了环境与经济的双赢。

（一）为生态城镇化建设腾出环境容量。完成减排重点工程项目77个，关停企业9户，淘汰机动车辆21475台，共削减化学需氧量5681吨、二氧化硫13147吨、氮氧化物6320吨、氨氮400吨，分别完成三年任务指标的124%、265%、513%、114%。

（二）为产业发展提供优质服务。实行重点项目“绿色通道”和“直通车”服务，高效、快捷审批建设项目510个。深入140个重点项目和企业现场调研服务200多次，协调省环保厅与市政府对37个省以上审批的项目进行了对接服务。对申报资金项目特事特办、急事快办，为19户企业争取环保专项资金1365万元。出台促进民营经济发展的政策措施，完成对3户民营企业和20户个体工商户的培育任务。

（三）为源头控制污染坚守环保底线。完成11个经济开发区、工业园区的规划环评，从决策源头防止生产力布局、资源配置不合理造成环境问题；实行环境影响评价总量前置审批、“区域削减替代”等政策制度，严控新污染物产生；把好产业准入关，拒批高能耗、高污染项目9个；对超标排污、使用、排放有毒有害物质的企业强制进行清洁生产审核，有9户企业完成审核。

（四）为统筹城乡协调发展推进环境综合整治。完成整治饮食洗浴业95户、堆场企业23户，撤并分散小锅炉68台、200蒸吨，检查公路运输车辆5260余台次，加强各类噪声管理，妥善调处环境信访案件934件。为104个村争取到位中央和省级农村环境连片整治专项资金6121万元，有35个村完成整治，市级以上生态镇（村）达到28个。

二、存在的问题一是生态环境形势不容乐观。二是资源环境压力大、代价高。三是环保基础设施欠缺。四是农业农村污染还没有得到有效控制。五是全社会的生态环保意识尚未真正树立。

三、对策与思考一是强化污染防治，改善环境质量。严格环境准入和“环评”、“三同时”管理，从源头上控制环境污染和生态破坏。构建大气环境整治目标责任考核体系，建立应急响应和区域联防机制，加快电力、水泥、集中供热行业脱硫脱硝除尘改造，推进城镇集中供热，推广清洁能源的使用，大力发展公共交通，防治机动车尾气污染；加快城镇污水处理厂建设和污水管网改造，对重要支流实施综合治理，严格出入界水质考核，进一步改善主要江河水质；推进重点流域规划项目建设；加强饮用水源保护和水质监测，确保城乡人畜饮水安全。

二是优化经济发展，推动转型振兴。将环境容量作为区域生产力布局的重要依据，坚决执行“四不批”、“两停止”制度，扶持企业实施生态化技术改造，推动建立生态工业模式、打造特色产业园区和集群产业，促进绿色、循环、低碳发展，为城镇化建设提供支撑和动力。

三是加强执法监管，创新社会管理。从解决好生存性、安全性和发展性民生环境问题入手，不断提升执法效能和水平。积极服务企业项目建设、治污减排，依法严厉打击违法犯罪行为；推行“网格化”管理、“驻厂式”督办，实行“一张图、一套表”工作法；加强联合执法，深入实施重大环境问题约谈制，加大明查暗访力度；完善公众参与环境保护机制，鼓励社会各界依法有序参与监督环保工作。

四是完善基础设施，提升发展能力。将垃圾及污水处理配套设施与生态城镇化建设有机结合起来，统筹规划，同步实施，确保污染防治措施落实。最大限度地利用城镇的经济、资源和政策优势，以项目融资、特许经营等方式，积极引进社会资本参与环保基础设施建设和运营。

充分利用“以奖促治”和“以奖代补”政策，完成全市第三批79个村的农村连片整治和15个镇（村）的生态示范创建，显著提高农村生活污水、生活垃圾处理率和畜禽粪便资源化利用率。

五是推进生态文明，传播环境文化。建立生态文明目标体系、考核办法、奖惩机制。制定实施适应我市主体功能区要求的生态环境保护政策措施，支持优化开发区域率先转变经济发展方式，支持重点开发区域产业振兴和技术改造，支持农产品主产区发展现代农业，增强重点生态功能区生态服务功能，加强禁止开发区域的保护和监管，推动严格按照主体功能定位发展。