全球治霾60年仍任重道远

【类型】报纸

【地址】 地址1

【版次】A6生态环境

【入库时间】2015.05.12

【全文】

2013年12月的一天，北京空气重度污染。交通频道的主持人正在调侃天气，一位听众打来电话，忧心忡忡地问：“能见度这么低，我要是因为看不清闯了红灯怎么办？”主持人一愣神儿，旋即回复：“别担心，不会罚你，因为雾霾太大，警察和摄像头根本看不见你闯红灯！”

近几年，“霾”——这个原本有些生僻的汉字，和“PM2.5”——这个有些陌生的学术名词，都成了舆论传播过程中，出现频率相当高的符号。

雾霾改变了我们的生活，人们前所未有地珍视每一个蓝天，从中央到地方，从官员到百姓，扫除雾霾、治理大气污染成为最紧迫的任务之一。

18世纪工业革命以来，从英国到欧洲大陆再到美国，一根根大烟囱、一颗颗煤炭推动着这些国家的经济高速发展，但同时，环境污染也给他们留下了严重的后遗症。1813年冬，历史上有记录的最早的空气污染案例在英国爆发。此后，掺杂着大量二氧化硫、臭氧、氮氧化物、颗粒物的空气所形成的雾霾，开始沿着工业革命的轨迹在欧美国家的城市里引发危机：1952年英国“伦敦烟雾事件”，1962年、1985年德国“鲁尔雾霾危机”，1953年、1963年、1966年美国“雾霾杀人事件”……

国家立法、区域协作、产业转型、能源调整、绿色建设……从1953年英国专门成立应对雾霾的比佛委员会开始，全世界的治霾历程已过去60年。

中国：推进自上而下全民治霾

2013年年初，大规模雾霾天气爆发之后不久，中国环保部官方网站上，74城市空气质量状况月报、季报、半年报、年报如约而至，且内容不断丰富、完善。

环保部、国家发改委、财政部等部委，分别从制订防治计划、调整落后产能、提供资金支持、鼓励清洁能源等方向找到治理雾霾与自身工作的结合点，从国家层面向制服霾害擎起利剑。

2013年9月，国务院发布《大气污染防治行动计划》，提出“力争再用五年或更长时间，逐步消除重污染天气，全国空气质量明显改善”的目标，并针对不同地区定下具体指标，且每一项所涉及的任务都有严格的时间节点和量化指标：到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右；到2017年，重点行业排污强度比2012年下降30%以上，煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下等。

2013年12月上旬，中共中央组织部《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》公开发表，再次强调“不以GDP论英雄”，仿佛一颗定心丸，让愿意在大气污染乃至所有的污染治理和生态保护上花力气的官员们踏实了。

据媒体报道，2014年1月19日，北京市两会上，北京市市长王安顺表示，他已经和中央签署了责任状，落实即将出台的《大气污染防治条例》，如果空气污染（治理目标）到2017年实现不了，领导说了句既是玩笑话，也是分量很重的话——“提头来见”。

环保部已与全国31个省（区、市）签署了《大气污染防治目标责任书》，明确了到2017年各地PM2.5和PM10（直径在10微米以下的颗粒物，又称为可吸入颗粒物或飘尘）浓度下降的指标，进一步落实了地方政府环境保护责任。其中，任务最重的京、津、冀三省市PM2.5的年均浓度下降目标为25%，目前空气质量最好的琼、藏、滇三省区也需要持续改善空气质量。

2014年1月1日起，全国实时发布空气质量信息的城市已由2013年的74个增至190个，其中161个地级及以上城市还将发布空气质量月报，并参与空气质量排名，公众可上网或用手机客户端查询实时空气质量数据。环保部监测司司长罗毅称，目前可实现对空气质量监测数据的无缝隙监督，各监测点的数据会进行自动化处理，生成报告和网络信息后快速发布，可有效减少对监测数据的人为干扰。

2014年，从国家到地方，密集的政策与行动，表达了中国政府治霾的决心，也标志着“重典治霾元年”的正式开启。

伦敦：治理空气污染是一个长期的系统工程

19世纪进入工业急速发展期的英国伦敦，工厂产生大量废气，形成了极浓的灰黄色烟雾。20世纪50年代，“雾日”成为伦敦的常见景象。

1952年12月5日清晨，伦敦像往常一样覆盖着浓雾，市民们并未很在意。但很快，伦敦变成了云中楼阁，到处可以闻到浓雾的恼人气味，喉咙难受，开始咳嗽。伦敦的报纸起初只是关注大雾对人们衣食住行的影响，但医院开始传出这样不幸的消息，死亡人数越来越多。

英国官方数据显示，从12月5日起，短短一周时间内，伦敦市因支气管炎死亡704人，冠心病死亡281人，心脏衰竭死亡244人，结核病死亡77人，此外肺炎、肺癌、流行性感冒等呼吸系统疾病的发病率也有显著增加。在接下来的两个月中，这起事件总共造成12000人死亡。这就是后来震惊世界的“伦敦烟雾事件”。

因为这次沉痛的灾难，英国人民开始深刻反思。1952年烟雾事件后的60年间，伦敦政府采取了许多空气治理措施来改善伦敦的空气质量，但伦敦烟雾治理的成功经验主要来自于完善的立法，形成有效的管理模式，推行诸如烟尘控制区、地方空气质量达标管理等有效的管理措施，同时不断改善能源结构和产业结构。

伴随着英国空气质量的改善，英国的能源结构也发生了巨大的变化，尤其是煤炭占总能源消耗的比例，从1948年的90%下降到了1998年的17%，而天然气的占比却从0上升到了36%。

不过，伦敦治理报告最后指出，伦敦60年的空气治理经验给中国最大的启示是：治理空气污染是一个长期的系统工程，需要完善的法规，需要政策的支持和人员资金的投入。“尽管伦敦的空气质量和1952年相比已经有了巨大改善，但随着欧盟空气质量标准的提高，今天的伦敦仍然未达到欧盟空气质量标准的要求。伦敦的经验似乎也在宣告，在应对空气污染、改善空气质量的道路上没有捷径，需要长期的控制策略和持续的努力。”

德国：空气净化不是一国的问题

鲁尔工业区位于德国西部、莱茵河下游支流鲁尔河与利珀河之间，在北莱茵—威斯特法伦州境内；鲁尔区有着丰富的煤炭资源，机械制造业、氮肥工业、建材工业等许多重型工厂分布在河谷两岸。区内人口达570万，工厂、住宅和稠密的交通网交织在一起，形成连片的城市带。鲁尔区在战后西德经济恢复和经济起飞中发挥过重大作用。到20世纪50年代，鲁尔区已成为当时德国乃至世界重要的工业中心。但也因此，德国人不得不忍受雾霾空中飘的生活。据史料记载，1962年12月，鲁尔区首次遭遇严重雾霾天气。当时，部分地区空气二氧化硫浓度高达5000微克/立方米，因霾致死的人数超过150人，拉开了德国“雾霾期”的序幕。

1985年1月21日，“雾霾危机”再次袭扰鲁尔地区。根据当年的一篇题为《烟雾警报：车辆在鲁尔区被禁止》的报道，那次为期5天的雾霾袭击了西德以鲁尔河谷为中心的国家重“烟囱”工业区。该区因此拉响了3级警戒，禁止一切非必要的车辆，同时关闭工厂排放污染物。另有报道指出：“发生在北莱茵—威斯特法伦州的雾霾警报，终于在SO和空气中其他污染物的水平下降后解除。“雾霾危机”最终致使24000人死亡，19500人患病住院。德国绿党及大部分环保团体发表声明称“雾霾危机”是环境、能源和交通政策多年疏忽的结果。

经历过惨痛教训之后，德国开始采取强硬手段治理雾霾，德国政府推行了数百项“空气清洁与行动计划”，其核心做法包括：首先减少颗粒物的排放：车辆限行、限速，工厂限制开工等。其次，强化技术应用降低污染：例如工厂减少燃料硫含量、车辆安装颗粒过滤器、采用更高的燃油标准、使用清洁发动机等。

1999年，欧洲国家、美国和加拿大共同签署了《哥德堡协议》。德国联邦外贸与投资署的环保技术专家弗勒丽达·科提左解释说：“空气的净化不是一个国家的问题，因为空气是流动的，只有周边国家都做得好，人们才能真正享受到安全干净的空气。”

自2005年1月1日起，德国实行统一的欧盟排放标准。这一标准对控制各种有害气体都有严格规定，比如每小时二氧化硫排放值不得超过每立方米350微克，且一年中只允许超标24次。每个地区都要制定各自的空气质量计划，城市内引入环保区来控制空气质量，不符合排放标准的汽车不允许驶入环保区。

经过数十年的努力，德国逐渐告别了雾霾天气，这种良好形势一直持续到今天。以“节能减排”为核心的思想也因此影响了德国工业发展走向。迄今，德国在清洁发动机、电动汽车等环保工业技术方面仍居于世界领先地位。