以征管改革为突破把税权关进笼子里

【类型】报纸

【地址】 地址1

【版次】A2综合新闻

【入库时间】2015.05.12

【全文】

市地税局以征管改革为突破口、深入改革创新，建立健全制度，破解权力运行“障碍”，有效推动了“税权入笼”，其做法得到了市委常委、市纪委书记王德胜的充分肯定。

深化改革，科学架构税权。市地税局把改革限权放在第一位，从税收征管体制机制入手，在关键权力制约上改革创新求突破，对制约权力运行带有根本性、方向性、深层次的问题，通过改革创新，釜底抽薪，从“根子”上破解“权力入笼”障碍性难题。一是推行机构改革融权。推行机构扁平化改革，简并科室，整合职能，上收基层分局（所）行政执法权，削减税务分局行政处罚权，实现税收权力横向集中和纵向整合。通过此次改革，全地区一线税收管理员增加到321人，占干部职工总人数的40%。二是创新管理方式分权。推行税源管理由“管户”制向“管事”制转变，由科室负责人统一派送任务，统筹实施，集体管理，达到分权制衡的目的。积极厘清各涉税部门之间的权力边界，分解了征收权、管理权、评估权和检查权，斩断了以权谋私链条，减少了权力的寻租机会。三是深化涉税改革放权。下放全部涉税审批权限并前移办税大厅，实现同城通办和多元化缴税。全面推行限时办结，将123项即时办结事项限时到分钟，将47项限时办结事项限时到天，对临时税务登记转正等12项即时办结事项时限在原来基础上再压缩13%，对非正常户解除等12项限时办结事项时限再压缩30%。四是建立税收管理准入制限权。在全国率先推行税收管理准入制，规定税务人员在实施税务稽查、纳税评估、税收管理及延伸检查时，必须两人或两人以上，同时持有“税务检查证或税务检查通知书”和“工作证件”，否则，纳税人有权拒绝。利用税务办公自动化（TOA）系统进行准入任务派单，实行准入制度信息化管理，从机制入手破解执法随意性难题。自9月份实施准入制以来，全系统使用准入文书355份，其中《税务检查通知书》118份，《税务事项通知书》237份。

全面清理，依法规范税权。依法确权，是“权力入笼”工程的基础。市地税局坚持以法律、法规为依据，对各项税收权力加以规范和确认，确保权力来源合法、权力审核依法、权限边界明晰、权力流程固定。一是依法清权确保合法。按照“三定方案”和岗责体系规定，逐岗位清理权力，共清理权力154项，涉及领导权力46项，普通权力108项。二是严格限权明晰边界。在划清各岗位权力限界的基础上，把规范行政处罚自由裁量权作为权限界定的重点，在法律法规明确的裁量幅度内，细化了税务登记、账簿凭证管理、纳税申报、税务检查、发票管理等5大领域的自由裁量标准，压缩了权力空间。三是规范程序固化流程。按一项权力一项制度要求，认真税收权力严格按照法律法规对权力行使作出程序性规定，梳理并绘制权力运行流程图，形成了权力目录清单，并汇编成制度册进行公示。

科学配置，深度制衡税权。科学配权是推动“权力入笼”工程的核心。市地税局适度分解、科学配置了决策权、执行权和监督权，解决权力过大、过度集中的问题。一是科学配置领导决策权。下发了《关于进一步加强县（市、区）领导班子和领导干部管理的通知》，全面落实“一把手”四个不直接管制度、“一把手”决策末位发言制度、落实领导班子分工和轮换制度、中层干部岗位交流制度和干部选拔任用制度等“五项制度”，科学配置了领导干部的决策权，防止了领导权力过度集中。2013年，全系统22名科级干部、212名股级干部进行了交流，交流面分别达到26.5%和94%。7名优秀青年干部在竞争中脱颖而出。二是科学配置执法权。成立了涉税集体审议委员会，集体审议和决定涉税人大政协提议案、基层共性涉税事项、税收减免审批等重大涉税事项，避免了税收权力私有化和专制化。改革了个体工商户定额核定征收方式,实施税额核定实行集体审议办法,采用计算机核税方式,从根本上解决税额核定权不科学问题。全市共调查或信息采集7137户，需要定额调整488户，其中上调453户，每月增加税收额20.69万元，下调35户，每月减少税额17.95万元。三是科学配置监督权。对重点物权、财权，坚持“管采分离、管审分离、管办分离”原则，实现对重点权力全员定期监督。开展“千人大走访”活动，将税收管理准入制、8项廉洁规定、26项行政许可和非行政许可项目、举报电话等事项“上门”送到税户手中，将监督权配置给税户，接受广大税户适时监督。大走访活动，累计走访纳税人24465户，共发放调查问卷24465份，收集纳税人意见建议13类56条，发放税收政策宣传大礼包2万余套，现场解答各类咨询2万余次。将重大执法、管理、监督措施在电视台、报纸上进行连续7天的公示公告，接受社会舆论公开监督。

畅通渠道，公开晾晒税权。阳光是最大的防腐剂。从制度上规范约束权力、强化监督，是反腐治本之策。市地税局坚持阳光决策、阳光行政、让权力在阳光下运行，努力打造让老百姓满意的“阳光地税”。一是扩大公开事项。按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，积极推进领导班子重大决策公开、重大专项资金支出情况公开、重大建设项目情况公开、重要税务事项决策公开等，让权力在阳光下晾晒，避免了权力在“暗箱”中操作。二是规范公开程序。坚持“依申请”公开、“按需要”公开、“有诉求”公开，积极简化手续，简并环节，保障纳税人的知情权、参与权、表达权和监督权。三是创新公开方式。通过电视、报纸等新闻媒体平台，12366热线电话、短信服务平台等声讯传播平台，民营经济发展政策发布会、“政行风及软环境在线”直播等专项活动平台，纳税人学校、纳税人之家等维权保障平台等“四个平台”。让政策更加公开，让权力行使更加阳光。

内外联控，全程监督税权。如果说阳光是最好的反腐器，那么监督就是关住腐败最好的钥匙。市地税局以内部控权、外部控权和网络控权为抓手，对权力运行实施严密监控。一是强化内部监控。深入开展“两整治”活动，采取“五个一”整治措施，全方位纠治“执法不规范、服务不到位”问题。制定财务管理办法，加强“三公经费”的监管，全年在过年的期上压缩70%。制定了车辆管理办法，加强车辆运维费用管理。二是强化外部监控。开展“三员”评议活动。对税收管理员、税务稽查员、办税服务员的执法公正性进行评议，奖优罚劣，督促干部依法用权、阳光行权。开展政行风评议活动，及时整改、限期纠制税收执法行为。2011年群众满意率同比下降了14.8%；2012年同比下降了79.6%。三是强化科技监控。依托税务办公自动化（TOA）系统，建立了统分结合、互通互联、实时监控的科技防腐网络。将行政审批、纳税评估、税务检查、行政管理等重要权力全程电子化。各项权力按权力流程闭环运行、信息化流转；对每个人的权力通过数据库严格限定，对每个环节做了时限、权限规定，对超出时限办结的，红灯提醒。满足了任务准入、时限控制、进度跟踪、超时提醒、痕迹保留“五项管理”要求；实现了网上权力公开、规范运行、系统生成、全程监控“四大功能”，形成了“制度+科技”的控权防腐新模式。李发