接力推进新征程

【类型】报纸

【副篇名】——抚松县纪检监察工作走笔

【地址】 地址1

【版次】第A1版(要闻)

【入库时间】2015.05.12

【全文】

周建华

“构建惩防体系，打造一流队伍，释放发展能量，建设美丽参乡……抚松县纪检监察工作在探索中实践，在创新中提高，在弯道中超越。”这是全国各地纪委来抚松学习考察时给予的高度评价。

抓住抚松在中纪委召开的全国廉政建设责任制会议上作典型发言这一机遇，县纪委新一届领导在新的起点上，以科学发展观为指导，大胆探索新时期纪检工作新思路、新理念、新办法，取得了丰硕成果。

新形势催生新思路

思想是行动的先导，理念是实践的支撑。几年来，抚松县纪检监察工作取得了令人瞩目的成绩，尤其是党风廉政建设责任制的落实走在全国的前列。在成就面前，县纪委清醒地认识到：抚松县党风廉政建设虽然在全国已成为典型，但整体工作与新时期的要求还有差距，最大的差距还是在创新上，突出表现为少数纪检干部存在不想创新、不敢创新和不会创新的问题。主要体现为“三个不够”：一是与形势的要求比,创新的质量不够高，一些干部“怕”字当头，对待工作求稳怕乱。二是与先进地区比，有的干部进取精神不够，缺少继续创新意识。三是与上级的要求比,有的干部创新积极性不高，在构建惩防体系和落实“五权”等方面缺少研究，在推进廉政风险防控上还有差距。

看不到差距是最大的差距，看不到风险是最大的风险。县纪委以创新发展为先导，缜密分析廉政情况，高站位思考，高起点谋划，高标准实践，面对成绩找差距，走出沟谷求突破，科学防控廉政风险。及时提出了开展以加强纪检监察队伍建设为主题的“树创”活动，明确重点，凝聚力量，查找不足，攻坚克难。活动内容为四方面：一是思想创新，不断开创纪检监察工作新局面。用于冲破传统思维方式和工作模式的束缚，构筑符合时代要求，富有地区和部门特色的反腐倡廉新思路。二是制度创新，不断推进管理的科学化和规范化。紧紧围绕纪检工作和腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，建立和完善一整套有效的规章制度，努力形成靠制度管人、靠制度管权、靠制度管事的工作机制。三是机制创新，不断增强反腐倡廉工作的活力。坚持与时俱进，不断创新组织协调机制、任务分解落实机制、宣传教育工作机制、科学配置权力机制、监督检查机制和奖惩机制。四是载体创新，不断丰富反腐倡廉的工作形式。结合实际，积极探索有效的工作载体，使广大干部和群众喜闻乐见。按照科学发展观的要求创新性地开展工作，善于在反腐倡廉工作中把握重心、突出重点、形成亮点，并注意总结和推出典型经验，扩大工作的覆盖面，增强反腐倡廉的影响力。通过开展活动，全县纪检监察干部的责任感、使命感被进一步激发出来，在取得显著成绩的同时，又看到了“山外青山”、“楼外高楼”，创新纪检监察工作的理念、开创纪检工作新局面的热潮正在悄然兴起。

跳出纪检看纪检，立足当前看未来。县纪委在“树创”活动中找准定位，创造性地提出“三步走”凝聚发展正能量的战略构想，使抚松纪检监察工作未来发展的走向更为科学。第一步围绕关注百姓民生“抓重点”，重点排查损害群众利益的不正之风、排查优化发展环境的突出问题、排查重点领域可能发生的腐败，对腐败现象保持高压态势。第二步在服务发展大局上“攻难点”。在全县围绕经济建设开展“抓党风、优环境、促发展”主题实践活动。把纪检监察工作摆到党委、政府的工作大局中加以把握，时刻与党委、政府思路同心、目标同向、措施同步。第三步在构建美丽抚松上“培育亮点”。把构建和谐社会与惩防体系建设紧密结合在一起，进行机制创新，一手抓坚决惩治腐败，一手抓有效预防腐败，坚持内部制约与外部监控相结合，既要完善内控机制，加强对领导干部行使权力的制约；又要加强外部监控，进而形成新的思想理念、新的精神力量、新的行为模式。

不为定势所困，不为视野所限。“树创”活动明确了科学发展思路，全县纪检监察干部的思想观念发生很大转变，工作理念深入人心，忧患意识、服务大局的意识不断增强，树立创新意识已成为全县纪检监察干部的共识并成为实际行动。

新思维推出新举措

做好纪检监察工作，离不开监督措施做保障。在县委的大力支持下，他们提出了建立基本框架系列模型的理念，创新廉政教育方法，强化权力监督措施，探索案件查办机制，为构建抚松特色的惩防体系推出了一项创新举措。

心中有蓝图，创新有方向。着眼于推进惩防体系建设，县纪委领导班子精心谋划纪检监察工作，着眼于激发全体纪检监察干部工作创新的积极性，他们从强化领导责任入手，实施了纪检监察工作考核目标责任制。对创新纪检监察工作实行一个课题、一名领导、一抓到底的落实机制。通过对全员实施绩效目标考核办法，以落实考核绩效目标使用纪检干部、检验纪检干部和确定纪检干部奖惩，形成了科学、高效、灵活的领导体系。

实践创新推动制度创新，制度创新保障实践创新。县纪委注重在总结反腐倡廉成果的基础上，把实践的有效做法变成制度，成熟后在全县推广。干部室通过外出学习调研，把新思维、新举措、新办法带回来，在交流融合中实现纪检理念的提升，工作方法的改进，使纪检监察干部观念更新、视野更广、思路更宽。宣教室认真借鉴先进地区的经验，构建廉政教育“三大”阵地。即：以党校教育基地、廉政文化基地、警示教育基地“三大”阵地为依托，创新党员干部廉政教育模式。党风室在总结典型经验的同时，健全权力监控“三个”机制。即：创新权力运行的监控机制、源头治理的预防机制、从严追究的责任机制。纪委检查室以严肃执纪上为突破口，创立了“三位一体”案件查办模式。围绕关注百姓民生抓“热点”，在构建和谐社会上抓“难点”，在服务发展大局上抓“重点”。构建案件线索全面摸排、案件查办全员参与和基层办案全程指导新机制。纠风室建立了行风热线“快速服务”模式，这个模式让群众反映问题能快速受理。全委各科室准备工作就绪，按照县纪委的要求开展创新机制为载体，努力健全纪检监察新体系。

思路一变天地宽。乘着思想解放的强劲东风，全县纪检监察干部理念的更新带来了工作方式方法的创新，围绕推进惩防体系建设攻坚克难，拉开了一幅幅纪检监察工作创新的绚丽画卷。

——“说明白会”给权力涂上了“防腐剂”。对村干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径。县纪委在推行 3+1 模式中，创新监督机制，深化管理方法，构建了集村务党务公开、质询询问、考核评议、财务监督四位一体的“说明白会”制度。自“说明白会”实施后，村里随意处置集体资产、资源，财务管理混乱等问题得到了有效解决，群众满意率达99.9%。抚松镇党委副书记、纪委书记钟凌在谈到“说明白会”的经验时兴奋地说：县纪委创新的“说明白会”这个载体，其核心内容就是发挥好民主监督村务的作用，有了这个“法宝”，充分保障了群众的参与权、知情权……。“说明白会”不仅给了百姓一个明白，而且还了干部一个清白，真正做到了让群众当家作主。

——“五权工作法”给权力带上“紧箍咒”。让权力的运行公开透明，是廉洁政府建设的重要保证。以规范权力运行为重点，他们对“三重一大”、“三公经费”、党务政务公开及农村三资管理等事项实施了立体监督。为了有效保证权力在阳光下运行，该县纪委在全县推行了“五权工作法”，即：一是确权，拉出权力清单；二是示权，推动权力公开透明；三是配权，进行权力分解；四是限权，减少行政权力干预；五是控权，完善监督措施。通过“五权”工作法，建立了起事前风险防范机制，事中公开透明机制和事后责任考核机制，形成了权力运行环环相扣、层层递进、有效制衡的监控体系，使有“违纪苗头”的干部能够立刻“清醒”，使“走下坡路”的干部能够及时“回头”。

——“大走访”给发展装上“加速器”。在开展软环境“大走访”过程中，县纪委要求全县机关干部都要为“安商”架桥铺路，为“扶商”排忧解难，为“富商”保驾护航。去年，县纪委奔波在企业和县直各部门之间，为企业协调解决各种困难120多起。在一次“议环境、促发展”的座谈会上，抚松县和平家俱厂总经理孙和平提出：他在县工业集中区投资2亿多元，建设一个东北最大的家具厂，办理项目的相关手续，从基层到县、市跑了10多趟，历时近半年时间，手续还未批下来……县纪委得知这一情况后，不到一周时间，他所需要的证照竟已全部办好，就连将来企业招收工人和培训技术人员的计划都做好了，孙总经理接过办完的手续动情地说：我经商近二十年，第一次遇到这么好的服务。

新使命寻求新突破

该县纪委领导认为，廉政建设是聚集正能量的基础，也是促进经济发展的重要组成部分，要实现建设美丽抚松的大目标，就必须全力推进廉政建设，今天廉政建设的全面开展，就是明天经济的全面丰收。

纵观抚松的反腐倡廉成果，真有一种释放社会发展正能量的感觉。以在全国落实党风廉政建设责任制会议上唯一代表全国县级单位作典型发言的辉煌业绩，奠定了抚松县廉政建设在全国的先进地位。在获全国典型后，新一届纪委领导面对社会转型的关键时期，在各种矛盾相互交织的背景下，勇于创新，阔步前行，反腐倡廉工作不断推进。全省加强村务监督推进农村党风廉政建设规范化工作会议在抚松召开，在全省推广了抚松的经验。在全国和全省举办的农村党风廉政建设经验交流会上，抚松县在会上介绍了经验，交流会结束后，全省各兄弟市、县纷纷来抚松学习交流，其经验在全省得到广泛应用。通过强化监督，从源头上铲除了滋生腐败的土壤，凝聚起农村党风廉政建设的正能量，促进了农村经济健康有序发展。随着全县反腐倡廉成果捷报频传，廉政建设之花在抚松尽情绽放，遍满参乡，已成为当地的一道风景，使这个大山怀抱中的山城处处洋溢着健康向上的气息。

创新村务监督载体，填补历史留下的制度空白。以“五责”促进党风廉政建设责任制落实的讲责、定责、践责、评责、追责机制，现已成为全国党风廉政建设责任制叫得响的品牌。作为在全省率先成立村务监督委员会的抚松县，新一届纪委领导乘势而上，在总结以往经验的基础上，把规范行为与加强监督相结合，以规范和制约权力为核心，以“阳光村务”建设为载体，以创新监督机制为目标，进一步发挥村务监督委员会的作用。他们把制度建设作为关键环节，创新制定了农村党风廉政建设测评预警机制、廉政评价机制、法纪约束机制、权力制约机制等6项机制，进一步实现了基层民主管理、民主决策、民主监督各项工作的有机统一，为抚松进一步加强村务监督委员会建设掀开了新的一页。结合基层党风廉政新构建的“说明白会”制度等先进作法已拍摄成专题片，自去年在白山电台播放后，吉林电视台也在黄金时间播出，成为洞悉抚松纪检工作的一张名片和一扇窗口。

加强廉政基地建设，打造廉政教育平台。廉政教育基地建设是开展廉政教育活动的重要载体，是构筑领导干部思想和道德防线的重要场所，也是当地党委重视程度的集中体现。按照全省农村党风廉政建设规范化建设的要求，该县在廉政基地建设上精心运作，周密安排，先后建设了警示教育基地、红色教育基地和廉政建设示范乡镇基地建设。结合“全县文化信息资源共享工程”，抚松县在廉政文化建设方面统筹规划，以县图书馆的带动作用为依托，在全县14个乡镇建立了39个廉政书屋、廉政文化示范点17个、廉政文化广场6个、廉政流动课堂6个，形成了横向到边、纵向到底的基层廉政文化建设阵地，真正达到了活动有场所、教育有内容的实际效果。

廉政建设触及灵魂，警示教育震慑人心。“抵不住今天的诱惑，将失去明天的幸福”，这是抚松县在开展“警示教育”活动的核心内容。活动中，该县把人性化教育作为发挥廉政教育的关键，使警示教育更具亲和力、感染力。县政府某局副局长，一天忽然收到了在长春读大学儿子的电话，通话中儿子告诉他发生自己身边的一个事：有一个同学，家里生活很优越，上学还开着宝马汽车，平时请同学吃饭少则几百，多则上千。忽然有一天，这位同学也不言语，见人就躲闪，好像做错了什么事。后来才知道，这位同学的爸爸因受贿被开除了党籍，并被关进了大牢，这位同学在学校从此消沉。到晚上儿子又给爸爸发了一条短信：听说抚松正在开展“警示教育”活动，儿子只有一句话，希望爸爸做一个廉洁自律的人……这位副局长拿着儿子的短信对纪委的同志说：入脑入心的“警示教育”，似春风化雨荡漾在抚松大江两岸，滋润了参乡领导干部的心田。

廉政建设生机勃勃，廉政文化各具特色。推广廉政文化进机关、寓教于乐进校园、歌廉唱廉进农村、融入发展进企业、突出助廉进家庭。县劳动与人力资源保障局把廉政文化融入党风廉政建设之中，积极开展“和谐班子”创建活动。县文化局立足文化优势，挖掘当地人参文化为廉政建设服务。泉阳镇把廉政文化融入农家书屋、农村文化大院公共文化设施之中，在农村基层民主决策和民主监督中赋予“廉政”要素。廉政文化建设像无声的春雨，浸润到参乡的每一个角落，丰富了广大干部群众的精神生活。

廉政之窗开播；廉政文化节目准备排练；执法监察事后跟踪问效机制正式启动；以查促防标本兼治机制扎实推进；“党内监督机制、五权监督机制”全面铺开……

廉政释放正能量，文化推动快发展。让抚松的天更蓝、风更正、水更清，县纪委十四次全会作出的廉政承诺，正在不断引向深入。