为有源头活水来

【类型】报纸

【关键词】 犯罪嫌疑 警力资源 安机关 警务管理 体制改革 白山市 责任区民警 刑事案件 社区民警 警务改革 

【地址】 地址1

【分类号】BG284

【入库时间】2015.05.12

【全文】

2004年6月24日，白 山市公安局在学习和借鉴辽 源警务改革经验的基础上， 对现有的警务管理体制和运 行机制进行了史无前例的改 革，在新型警务管理体制诞 生一周年之际，回过头来盘 点一年来的公安工作，我们 看到，这种新型的警务运行 模式、给公安机关注入了新 的活力，并取得了可喜的成果。$$ 一、整合警力资源，充实一线警队，公安队伍呈现勃勃 生机。$$ 警务改革后，市区公安机关管理体制由三级管理变为两 级管理，撤消了原八道江区公安分局和11个派出所，成立 了四个“三队一室”建制的实战化分局，分局取消了机关， 只有一个综合室承担着原来分局机关的职能，警力只占分局 总警力的10％，5名局领导只有一名脱产干部，政委和三 名副职分别兼任综合室主任和三个队（刑警队、社区民警 队、治安巡逻队）的队长，八道江城区的一线警力由原来的 214人增加到387人，市区内一线实战警力比原来增加了 80．8％，彻底改变了倒三角型的组织结构，形成了小机关， 大基层的管理模式，实现了警力下沉、警务前移、贴近实 战、贴近百姓。改革后，社区民警、治安警、刑警占警力总 数的90％，实现了90％的警力上一线，基本上解决了一线 实战警力不足的问题。改革前，一线实战单位民警数量少， 案件多，工作压力大。如红旗分局管辖8万多人口，原来只 有29人，轮流值班，常年超负荷工作，基层所队长和民警 苦不堪言。群众不理解，民警有怨气。改革后一线实战单位 干部配强了，人员充足了，工作压力减轻了，一线民警对改 革从心里拥护和感到满意，实现了真正意义上的一警多能。$$ 二、活力加警力，优势突显，社会治安呈现出持续稳定 的局面。$$ 警务改革后，市局赋予了新的分局许多自主权，他们可 以根据所辖区域自然和社会治安状况，合理分配警力资源， 科学安排工作时间，组织实施符合辖区实际的巡逻防控模 式，适时开展阶段性的严打斗争。加之一线警力的成倍增 加，市区社会面可见警力明显增多，攻坚克难能力不断得到 加强，各个分局有充足的警力围剿刑事犯罪分子，严打斗争 此起彼伏，对各种违法犯罪活动保持着严打高压态势，有力 地震慑了犯罪，社会治安形势持续稳定。今年以来，城区各 分局按照市局“创建平安白山”的统一部署，先后开展了全 市“百日破案会战”和“市区治安秩序整治行动”，广大民 警克服困难，连续作战，不怕疲劳，日夜工作在严打整治第 一线，先后攻克了红旗辖区入室抢劫杀人案、东兴辖区系列 盗公案、新建辖区系列盗窃抢劫案，通沟分局打掉以未成年 人为主的系列盗窃犯罪团伙等，打出了声威，打出了士气， 各类刑事案件明显下降。警改一年来，城区四个分局共破获 各类刑事案件1281起，抓获犯罪嫌疑人557人，打掉犯罪 团伙36个、137人，缴获赃款赃物总价值87．84万元，共受 理治安案件1475起，查结1087起，查结率为73．7％，查处 违法人员1519人，有效打击了犯罪分子的嚣张气焰，确保 了市区社会治安的稳定。今年1至6月份，市区共发生各类 刑事案件733起，其中重特大152起，与去年同期相比刑事 案件总数下降7％，其中重特大案件下降20．4％，命案下降 61．5％，市区没有发生有影响的刑事大案。$$ 三、警务前移，方便百姓，人民群众对公安机关的满意 度不断攀升。$$ 公安改革后赋予分局刑事案件侦查权和治安管理权，直 接办理各类治安、刑事案件。与改革前比，现在节省了办理 治安、刑事案件履行法律审批手续的时间。同时，分局行使 县级公安机关职权，也方便了辖区群众。改革前，群众办理 更名手续时，需先到派出所领取表格，找责任区民警、所长 （或指导员）审批，然后到分局找户政科长、分管局长签字， 最后再回到派出所户籍室办理更名手续。而现在是一站式办 公，只需要社区民警和分管局领导签字就可以办妥了，减少 了办理程序。新建分局园林社区的居民反映，以前有事找民 警得去派出所，但到了派出所民警又不一定在，即便找到民 警，民警也不一定有时间，往往办一件事要跑好几趟。现在 民警下到社区，发了联系卡，居民很容易找到民警，一些需 要社区和管片民警签字的事项，来一趟社区就能办完，感觉 非常方便。新建、红旗分局还根据辖区人口集中、金融网点 密集的实际，推出了一系列便民利民、为企业保驾护航的措 施，新建分局为辖区企业无偿押送现金2000多万元，为大 额储户义务平安伴护26次，新建红旗两个分局还在辖区广 泛散发和张贴公安机关友情提示，有针对性地宣传防盗防抢 防诈骗常识，广大市民自我防范意识得到增强，几年来，一 度左右市区治安形势的街头诈骗犯罪降到了五年来的最低 点。公安机关的形象得到充分改善，在2004年的行风测评 中，市公安局位次由2003年的第72位前移到全市第24 位。城区4个分局在八道江区行风测评中位居全区前10 名。$$ 四、灵活机动，快速反应，公安一线战斗力明显提高。$$ 改革前，实行一街（乡、镇）一所制，跨辖区小范围集中 警力要分局统一调动，既慢又不便于指挥。农村派出所只有 两到三名民警，经常是值班了出不了现场，出了现场就无法 值班。改革后，一个城区街道就有一个实战化分局，最多的 警力110人，最少的警力84人，在一个分局辖区内，分局 在短时间内就可以集结和统一调动几十名甚至上百名警力快 速到达现场，在大批警力到达之前还可以指令离现场最近的 责任区民警赶到现场先行处置，能够真正做到快速反应，工 作效率明显提高，较好地解决了偏远地区出警速度滞后、现 行案件抓不了现行的问题。2004年8月5日13时许，通沟 分局辖区内的六道江镇胜利一村洗煤厂有一通化女出租车司 机被抢劫，犯罪嫌疑人实施抢劫后窜入附近玉米地里。通沟 分局接到报案后，立即指示六道江警务区就近出警，分局刑 警大队值班民警也迅速赶赴发案现场，不到10分钟就集结 了20名警力，主管刑侦的副局长根据现场情况判断，犯罪 嫌疑人很可能藏在玉米地里。他一边组织现场警力进行搜 捕，一边派人控制、封锁犯罪嫌疑人可能逃跑的路口，不到 40分钟，就发现了犯罪嫌疑人的踪影。参战民警奋起直 追，发现目标后的8分钟，跑在最前面的3名民警将其擒 获。这起抢劫案从接案到抓获犯罪嫌疑人仅用了1小时。 2004年8月21日晚9时40分，通沟分局辖区内的道清街张 健啤酒屋发生了一起群体殴斗事件，已有多人倒在地上。接 到报警后，值班局长立即通知 六道江警务区就近出警，控制 局面，开展先期调查，同时带 领局内值班人员赶赴市医院， 仅仅十几分钟，通沟分局的刑 侦、治安和责任区民警20多 人全部赶到。民警们一边协助 抢救，一边开展调查取证工 作，全面控制住了参与群殴人 员。今年3月5日凌晨2时 许，通沟街11委发生一起凶杀案，犯罪嫌疑人王某将自己 的丈夫袁某用刀捅死，值班局长带领民警迅速赶往案发现 场，犯罪嫌疑人不知去向，参战民警冒着黎明前的黑暗，在 发案地附近逐户走访，很快获得了线索，不到30分钟，就 将犯罪嫌疑人抓捕归案。在过去，像通沟这样偏远的地区， 发生上述三类案件，在这么短的时间内抓住犯罪嫌疑人、控 制诸多群殴人员是办不到的。$$ 五、弹性工作，注重巡逻，治安防控网络遍布大街小 巷。$$ 每当夜幕降临，华灯初放，在居民区的小巷里，就能看 到着装的民警和闪烁的警灯。改革后，四个分局以社区为 点，警务协作区为面，实行了弹性工作制和动态管理运行机 制，加大了治安巡逻特别是夜间治安巡逻防范力度，群众 24小时都能见到警察。构建了覆盖社会面的治安防控体 系，建立了110接处警队伍，实行网格化巡逻模式和弹性工 作制，根据辖区的治安特点将警力投放在易发案的区域和地 段，合理安排工作时间，增强针对性和实效性。新建分局一 次购买了5台夜间巡逻车，采取车巡步巡相结合的办法，在 易发案时段和区域实行网格化巡逻，辖区的百姓随时随地都 能看到警察的身影，既震慑了犯罪，又增加了人民群众的安 全感。对新建分局的园林社区20户居民的抽样调查显示： 在居民区能经常见到民警的占90％，其中能说出社区民警 姓名、特征的近60％，有30％的民警给群众办过好事，有 12％的居民得到过民警的帮助，对本社区治安状况满意、有 安全感的占86％。东兴分局把精干警力投放在易发案的时 段和部位，力争抓获现行。在过去凌晨1点到5点这个时间 段，街面是没有民警巡逻的，而实践证明多数盗窃案件都发 生在这段时间里。由于一线警力充足，社会面可见警力明显 增多，公安机关控制社会治安的能力普遍提高，市区发案率 明显降低。各分局把大部分警力压到社会面和社区，群众安 全感明显增强。$$ 六、内强素质，外树形象，公安队伍出现练兵比武的热 潮。$$ 四个分局为了迅速提高广大公安民警的业务素质，尽快 进入角色，适应现实斗争需要，他们建立了大练兵长效工作 机制，开展了形式多样的培训、训练、竞赛活动，东兴分局 在公安干校举办了社区民警学习班，系统地学习了社区民警 应知应会的基本知识；新建分局坚持每日必学、每周必考制 度，每个民警每周必须掌握20道基本法律常识试题，每周 一对学习成果进行一次测试；红旗和通沟分局开展了基本体 能和基本技能集中训练活动，使广大公安民警的基本知识更 加丰富，理论功底更加扎实，民警体质得到增强，专业技能 和擒敌战术普遍提高。