提高反腐倡廉制度执行力方法探究

【类型】报纸

【地址】 地址1

【版次】第A2版(理论·综合)

【入库时间】2015.05.12

【全文】

毕德智

当前，反腐倡廉工作中执行不到位的问题，已经直接影响和制约了党风廉政建设的成效和深入开展。那么，如何提高反腐倡廉制度的执行力，切实找准反腐倡廉制度执行上存在的问题，提出有效的解决办法，推动制度的执行。本文就制度执行力问题的表现、原因与对策，谈些浅见。

一、反腐倡廉制度执行不到位的几种表现

近年来，各级纪检监察组织查处的大案要案，其案件发生的共同特点就是反腐倡廉制度的落实不到位，反映出的反腐倡廉制度执行力不足的问题，大部分案件属于视制度于不顾，视规章于不顾、视监督于不顾，上有政策，下有对策，导致违规违纪现象的发生，教训是深刻的。

表现之一：“被动式”执行制度。有些党员干部把反腐倡廉制度当成“软件”，简单理解，停留在说在嘴上、写在纸上、贴在墙上，忽略了制度的后续监督和管理，形成了被动局面，致使制度执行不到位。

表现之二：“避开式”执行制度。对有利于个人行为的制度执行紧，不利于个人行为的制度执行松。尤其是领导干部，对执行制度往往产生逆反心理，有意避开。

表现之三：“困惑式”执行制度。制度约束的层面不同，对人的作用力也不同。一面是制定制度的积极热情，而另一面却是曲解制度，抵触制度的执行，这种对制度执行的不良预期给人以困惑，降低了制度的认同感。

表现之四：“人情式”执行制度。对制度违反的群体或个体，存在因人而异，失之于宽、失之于软等现象，而不是统一标准，导致一些制度形同虚设。

表现之五；“做秀式”执行制度。有的把制度当成“做秀工程”，制度制定得脱离实际，故弄玄虚，难于操作，使制度看似健全，实质是无从执行。

二、制度执行不力产生的原因

(一)制度的监督力不够。由于对制度执行的监督力不够，严重影响了反腐倡廉制度的执行，这不能不引以为戒和高度警觉。

(二)对制度违规者责任追究不够。对制度违反者的查处失之于宽，也是制约反腐倡廉制度执行力的主要原因。对与制度有关的制度制定者、监督者和评价者连带追究不到位，制度的生命力受到质疑和影响。

(三)执行制度的主体和客体对制度执行的自觉性不够。领导干部起着组织、领导、监管和以身作则的关键作用。现实中，少数拥权者受社会“潜规则”的影响，习惯于你办我也办、大家都在办，法不责众心理作怪，“弹性”、“变通”操作，造成制度的消解和瓦解。

三、增强反腐倡廉制度执行力的对策

抓好制度的执行，是反腐倡廉制度建设的基本要求，也是检验制度执行力的重要标准。提升制度的执行力务必抓好以下工作：

强化领导，是推进制度执行力的有效保证。首先，领导干部要带头学习制度，严格执行制度。其次，加强组织领导，保证制度执行力的严密性。其三，要高度重视制度执行情况的监督检查工作，把制度执行力和党风廉政建设责任制有机结合，同落实、同考核、同奖惩。在执行制度环节，领导干部应按照“先于、严于、高于”的标准履行职责，不搞任何形式的特殊化，真正形成按制度管权、用制度管人、靠制度办事的坚定实践者。

建立完善工作机制是推进制度执行力的坚实基础。推进反腐倡廉工作，首先要在制定好的制度上做文章。制度要富有时代特色，及时进行调整。要调动各级纪检监察机关，及时发现和解决制度执行中存在的问题，确保反腐倡廉制度与其他制度互为促进、相互健全；要重视制度执行的效果，建立制度执行效果的跟踪观察机制。

强化检查监督，是推进制度执行力的重要环节。一要加强组织监督。二要实行“阳光操作”。三要丰富监督方式。

强化责任追究，是推进制度执行力的有效途径。一是切实把领导干部执行制度的情况与考核有机结合起来；二是切实加强对变通制度、打擦边球行为的追究，把各项制度落实中的责任追究与严格实行党政领导干部问责制有机结合起来，切实提高制度的执行力。三是纪检监察机关要始终把严肃执纪、加强责任追究作为重要职责，做到有纪必依、执纪必严、违纪必究。