“十羊九牧”换不来社会稳定

【类型】报纸

【关键词】 领导职数 财政支出 十羊九牧 下岗失业人员 职务消费 精简机构 乡镇机构改革 农民上访 社会发展的要求 社会稳定 

【地址】 地址1

【分类号】BG284

【入库时间】2015.05.12

【全文】

从2002年12月至2004年5月，国务院发展 研究中心农村部组织研究室主任赵树凯奔波于河 北、山西、山东、浙江等10个省区的20个乡镇，进 行实地调查后得出了结论：“乡镇改革是一个持续 但却无法深入的工作。从表面上看，乡镇机构是减 少了，但精简的目标并没有达到，财政开支也并未 减少。”有些地方，改革没有任何真动作，基本上是 文字游戏，精简工作都落实在给上级的汇报材料 中。有些地方的乡镇机构改革基本上是文字游戏。$$ 温家宝总理曾在十届全国人大一次会议记者 招待会上大声疾呼：农村要精简机构和人员，称如 果不精简机构， 不减少人员，农 民的负担不可能 得到彻底解决。 减少财政支出是 乡镇机构改革的 最重要目标之 一，惟有通过改 革减少了财政支 出，农民头上的 负担才能从根本上有所减轻。而今这个目标大打 折扣，有的甚至南辕北辙，乡镇改革成为一个持续 但却无法深入的工作，问题的根子到底在哪儿？$$ 回味总理的那句话，我们发现乡镇机构是精 简了，但人员并未减少。去年11月3日，国务院发 展研究中心发布的中国乡镇发展报告指出，据有 关部门对我国1020个乡镇的抽样调查，平均每个 乡镇党政内设机构16个，人员平均数58人，超过 正常编制的2至3倍；平均每个乡镇下属单位为 19个，人员有290余人，超编严重。人员没有减 少，就意味着人头经费支出没有减少。在这种情况 下，哪里还能求得财政支出的减少？$$ 人员未减已经使机构改革空剩形式，领导增 多则使职务消费继续膨胀。据1月19日《南京 晨报》报道，在江苏省的一次全省工作会议上， 该省领导在谈到机关事业单位人事制度改革时透 露，在苏北某镇，党委书记和正副镇长竟有50 多人。撤庙宇不罢免方丈，合并到一处官阶待遇 照旧，新机构又选拔领导，领导职数增加，职务 消费又逐年渐涨，财政支出又怎么可能减得下 来？$$ 乡镇机构改革的“症结”已经很久了，寻常 人就能为之开“药方”：裁人减官。“裁人减 官”这四个字说来容易，可操作起来很难很难， 难于上青天！赵树凯为之把脉，得出的第一个原 因就是“社会稳定”：各级政府不愿意看到的在 下岗失业人员的上访队伍和农民上访队伍之外， 再增加一支乡镇干部上访队伍。这就让老百姓很 迷茫了：在企业改制、单位破产时，政府官员对下 岗职工、上访人员讲出一套套大道理、硬道理，怎 么轮着他们下岗离位时就很困难了？乡镇机构工 作人员下岗离位后上访，就产生了“社会稳定”问 题，难道下岗失业人员、农民上访就不关涉“社会 稳定”了吗？$$ 乡镇机构人员减不下来，领导职数少不了，归 根到底是“官本位”问题，并不是“社会稳定”问题。 笔者倒认为，如果听任这种现象继续下去，在乡镇 机构中造成“十羊九牧”的现象，恐怕真要产生“社 会稳定”问题：一方面，吃皇粮的人数越来越多，落 在百姓头上的负担就会越来越重。党和政府现在 倾力减轻农民负担，不减反增的财政支出负担就 落在了工业、商业等其他行业头上，征税任务将十 分沉重，必然影响到这些产业的发展，甚至引发行 业性的抵制崩盘，还可能使农民负担重新反弹。苛 捐重税导致社会不稳定，这已经为历朝历代所验 证，我们应有所警惕。另一方面，领导职数多 了，职务消费上 升，工作扯皮现 象增多，“官本 位”的思想加重， 权力争斗愈烈， 致使基层政权不 稳，进而带动基 层社会不安，这 也有前车之鉴。$$ 不错，通过 “十羊九牧”能够换来乡镇机构工作人员和领导 干部对改革的不抵触、不反对，能够减少上访现 象获得期求的“社会稳定”；但这种“社会稳 定”只能是暂时的、小范围的，从“十羊九牧” 本身的危害，从全社会通盘考虑，从长远的 社会发展的要求和 趋势来看，这恰恰 是社会动荡不安的 祸根，如果不早作 防范，必将危及社 会稳定──这，绝非 危言耸听！