奋力开创富民强市新局面

【类型】报纸

【地址】 地址1

【版次】第01版（头版新闻）

【入库时间】2015.05.12

【全文】

本报编辑部吉林日报《白山周刊》 写在前面: 2009年,是白山市发展遇到巨大困难和挑战的一年。面对席卷全球的国际金融危机带来的不利影响,白山市委、市政府审时度势,全面贯彻落实科学发展观,认真贯彻中央和省委一系列重大决策部署,坚定不移地保增长、调结构、促改革、惠民生,坚持生态立市、工业强市,打资源牌、走特色路,各方面工作取得明显成效。预计全年可完成地区生产总值370亿元,同比增长21%；完成全社会固定资产投资420亿元,同比增长40%；完成规模以上工业企业增加值170亿元,同比增长27%；实现全口径财政收入36亿元,同比增长20%,其中地方级财政收入19亿元,同比增长22%；实际引进域外资金193亿元,同比增长40%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到1.54万元、5588元,同比分别增长14%、12%。 2010年,是实施“十一五”规划的最后一年,也是全面推进白山老工业基地振兴的关键一年。同时,白山还面临国家资源型城市经济转型试点市、循环经济试点市、资源枯竭城市、可持续发展综合实验区和主体功能区规划定位等五大机遇,政策效应将会进一步释放,必将带来政策、项目、投资等要素的加速集聚。近年来全市持续快速发展,尤其是赤松核电站、长白山国际旅游度假区、华能煤矸石发电、高速公路及铁路等一批牵动全局、决定未来的大项目陆续进入投资高峰期,将成为拉动全市增长的强大引擎。 白山已经踏上了发展的新起点,正处于积蓄能量、转型升级的重要阶段,处于弯道超越、爆发式增长的关键节点。白山市委、市政府将紧紧抓住这一难得的发展机遇,以中央经济工作会议和省委九届八次全会精神为指针,振奋精神,埋头苦干,顽强拼搏,加快赶超崛起! 2009创新求实和谐发展 经济平稳较快发展。2009年,白山市树立牢固的总量意识,实施投资拉动、项目带动,全市项目建设取得了重大突破。开工建设亿元以上项目170个,已完成投资160亿元。赤松核电站项目已列入国家“十二五”核电规划,前期工作全面展开。长白山国际旅游度假区、华能煤矸石发电、人参产业二次创业等重点项目相继开工建设,八宝工业园矿井改造、天安镁业一期工程等续建项目快速推进。加强工业运行调节,突出扶优扶强,发展特色园区,积极发展循环经济,加大节能减排力度,推动工业提速增效。全力开展招商引资,组织参加东北亚博览会和赴长三角、珠三角等地开展系列经贸活动,成功举办了长白山松花江鸭绿江旅游节、松花石文化节和人参节,引进了中国华能、大连万达、泛海集团、亿利集团、一方集团、未来趋势国际集团、天士力、上海大山合等一批战略投资者。 民生工作改善提高。坚持保增长、保民生、保稳定,千方百计增加就业岗位,预计全年城镇新增就业4万人,下岗失业人员再就业2万人,城镇登记失业率保持在4%以内。社保水平全面提高,退休人员月人均养老金由880元提高到959元,城镇职工、城镇居民医疗保险覆盖面达到90%以上,城市低保保障标准由160元提高到225元,农村低保年人均补助保障标准由540元提高到700元。市直机关工作津贴和生活补贴达到省直机关同等标准。白山市政府对城市棚户区、煤矿棚户区、城市廉租房、农村泥草房和林业棚户区项目工程高度重视,安居工程全面推进,西北岔水利枢纽等一批重大民生项目开工建设。办学条件进一步改善,公共卫生、医疗服务体系建设得到加强,市中心区社区卫生服务覆盖率达到100%,新型农村合作医疗参合率达到86%。 城市及交通建设步伐加快。以改善人居环境、提升城市品位为目标,加大城市建设投入,全力组织实施畅通、绿化、美化、亮化、净化、安居等六大工程,城区功能不断提升,城市面貌有了新变化。“百镇建设”工程扎实推进,城乡环境有效改善。加大交通建设投入,环长白山旅游公路、市区南北连接线等一批公路项目竣工通车。靖宇至松江河铁路、营城子至松江河高速公路、朝长线长松岭隧道、三道沟至集安界边防公路等一批重点工程进展较快。 精神文明建设扎实推进和党的建设全面加强。抓好平安白山创建活动,强化社会治安综合治理,完善党政军警民合力治边机制,边境保持和谐稳定。高度重视信访工作,深入开展矛盾纠纷排查工作,有效化解社会矛盾。高度重视宣传思想工作,深入开展思想道德建设和精神文明创建,市民文明素质和城乡文明程度不断提高。市广播电视综合大楼全面投入使用,长白山满族文化博物馆正式开馆。精心组织学习实践科学发展观活动,实现了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标要求。 2010赶超崛起扬帆远航 2010年,白山市将紧紧抓住国家宏观政策机遇,埋头苦干、顽强拼搏,保持较高增速,加快赶超崛起。具体工作确定狠抓“七个着力点”,以及全面加强党的建设: 着力实施投资拉动推动总量扩张新突破 白山市针对经济发展实际,在未来一段时间内,投资拉动仍然是促进经济增长、增加财政收入、扩大城乡就业、增加有效需求的重要手段。白山特色产业前景广阔,有足够的投资和项目建设潜力和空间,全市上下始终把项目建设摆在经济工作的核心位置,坚持拼出来的“白山速度”,在投资规模、结构优化、项目引进、投资环境多方面齐抓共管,树立了牢固的总量意识全力抓好项目的开工、续建、投产、达效。全力攻坚旅游开发、新能源、新材料、生物制药、绿色食品开发、基础设施建设、矿山生态恢复整治和民生等八大工程。赤松核电站前期工作将进一步推进,组织“五通一平”及进厂路建设。长白山国际旅游度假区、华能煤矸石发电、天风制药技改、天安镁业二期、琦祥纸业三期等一批重大续建项目将加快建设,启动百万吨焦化、未来趋势国际集团200万吨矿泉水、农夫山泉扩能改造和新上70万吨矿泉水等一批新开工项目,实现梯次跟进、滚动发展。强化市县两级领导包保,完善重点项目“绿色通道”,加快新建项目前期工作,明年四、五月份全市要集中开工一批投资3000万元以上重点项目。在全面落实中央经济工作会议提出的扩大消费的政策举措的同时,增加居民消费需求,引导消费结构升级,增强居民消费能力。 着力加快结构调整迈出经济转型新步伐 白山市委、市政府清醒地认识到产业结构、产业层次既决定着发展质量和效益,也决定着区域经济竞争力和抗风险能力。结合当前经济形势,白山市努力实现“四个转变”,即由单一的围钢经济产业向多元化产业格局转变,传统产业向战略性新兴产业转变,初加工型产业向高技术、高附加值、高端市场产业转变,“两高一资”产业向循环经济、低碳经济转变。 明确明年乃至“十二五”期间,做大做强能源、矿产冶金、旅游三大支柱产业。能源产业将构建集核电、水电、煤矸石发电、火电、风电和生物质发电为一体的电力能源体系,打造我省新能源产业重要基地。到2015年,全市煤炭产量达到2000万吨,电力装机容量达到600万千瓦以上。矿产冶金产业,重点围绕硅藻土、镁、铁、硅、钴、金等优势矿产,实现由原料输出型向加工制造型转变。旅游产业,要以长白山国际旅游度假区为龙头,加强高端项目开发、旅游资源整合及宣传推介,打造集生态观光、运动休闲、养生保健、会议论坛等为一体的系列高端旅游产品,使白山成为长白山旅游集散地和目的地。 发展壮大矿泉水、人参、医药、林产品加工、特色农产品五大特色产业。坚持打品牌、上层次、扩总量、控资源,加强同国内外水(饮料)行业龙头企业洽谈合作,提升矿泉水产能,把白山市打造成世界顶级国际矿泉城。人参产业在抓好规范化、标准化基地建设的基础上,积极开发人参食品、药品、保健品和化妆品,整体提升人参产业的竞争力。发展医药产业,建设中药现代化基地,扶持发展天风制药、修正药业等重点企业,培育具有自主知识产权的主打新品种,打造以天然药、中成药和生物制药为主体的医药产业体系。扩大复合地板及人造板规模,向高档家具、办公用具、新型装饰装潢材料等产业链延伸。把握“天然、营养、无公害”的消费趋势,围绕林蛙、特种野猪、山野菜、食用菌等资源做文章,扩大山珍食品及特色农产品规模。 大力培育新材料、物流两大新兴产业。推动硅藻土、镁、硅等产业高新技术化,促进粉煤灰、煤矸石、铁矿石尾矿等资源综合利用,发展粉体材料、稀土功能材料、轿车用新材料、电子信息材料、稀有金属材料、新型建筑材料,形成新材料产业集群。围绕支柱及特色产业,建设大型物流基地,发展具有白山特色的专业物流市场,打通立体快捷对外通道,构建集运输、仓储、理货、配送、信息于一体的区域物流体系,加快形成具有较强竞争力的多元化产业格局,带动白山经济全面转型。 着力突出工业强市努力打造“四大优势” 工业是推动白山经济增长的基本动力和主导力量,白山市委、市政府将在强化工业基础和支撑地位的同时,一手抓外延、扩大投资增量,一手抓内涵、提高工业素质。实施工业产业跃升计划,加强工业经济运行调节,推进管理创新,组织好生产要素供给、产需衔接和银企对接,努力扩大产品市场,最大限度地释放存量产能。完善融资平台,发展多层次、多形式中小企业贷款担保基金和担保机构,积极筹措资金组建市工业企业信用担保公司,适时设立市创业投资公司,积极引进产业投资基金,扶持东锋镁业等重点企业上市融资。加快谋划和推进具有白山区域经济特色的生态工业集聚区建设,重点发展八宝循环经济工业园、包装工业园、生态科技健康产业园及矿泉水、人参、镁、硅藻土等14个特色园区,提高产业和项目承载能力。强化节能减排目标责任制,加强节能减排重点工程建设,加快淘汰落后产能和未达标的“两高一资”企业。 要努力打造“四大优势”:未来几年,培育通化矿业、靖宇核电公司等年产值突破50亿元,浑江发电公司、通钢板石矿业、东圣焦化、修正长白山药业集团、天风制药、农夫山泉及泉阳泉矿泉水等一批年产值突破20亿元以上的企业“航母”,打造规模优势；打响一批具有地域特色的长白山品牌,引进和培育一批中国名牌乃至国际品牌,打造品牌优势；加强专业化分工和上下游产业配套,推动产业集聚,打造集群优势；实施差异化战略,壮大特色经济,向高端产业链延伸,实现人无我有、人有我优、人优我特,打造竞争优势。 着力深化改革开放注入提速发展新动力 白山优势资源具有稀缺性,实行选资选商是产业升级的内在要求,也是应对主体功能区规划的必然选择。白山作为国家主体功能区规划的限制发展区域,必须坚持生态环保、效益为先原则,进一步提高准入门槛,促进“引资”与“引智”相结合,使优势资源与国内外行业龙头、顶尖技术和知名品牌直接对接,重在引进一批战略投资者,引进高端要素,聚集高端人才,培育高端产业,实现资源优化配置和效益最大化,坚持“重选资、建平台、造环境、促合作”,再掀招商引资热潮。 加大“走出去、请进来”与国内外经贸交流力度,继续打造旅游节、矿泉节、人参节、文化节等招商平台,积极参加东北亚博览会,扩大白山影响,吸引世界目光。进一步优化发展环境,继续严肃查处和曝光涉软案件,营造安商、亲商、扶商、富商的浓厚氛围。加强同长吉图先导区、东北东部经济带对接合作。实施市场多元化战略,稳定传统市场,开拓新兴市场,壮大木制品、人参、硅藻土、碳化硅等出口优势产业群,提高出口产品档次、附加值和竞争力,扩大对朝经贸合作规模。统筹推进政府机构改革、农村综合改革、厂办大集体改革、集体林权制度改革和医药卫生体制等改革。大力推动全民创业,放宽市场准入,最大限度地拓展创业空间,让一切创业要素充分集聚起来、活跃起来,让一大批有胆识有作为的创业主体迅速成长、发展壮大,推动民营经济实现腾飞。 着力推进城市建设实现城市品位新提升 白山市将围绕打造宜居山水园林城市,统筹两区规划建设,突出地域文化和山区城市特色,按照“完善江北、开发铁南、向西拓展、东兴江源”的思路,坚持大手笔、大气魄、大投入,增强城市承载能力和服务功能,提升以八道江组团、江源组团为双核的中心城市的竞争力。树立经营城市理念,坚持市场化运作、多元化融资,积极落实资金,实现融资建城；通过盘活土地资源,实现以地建城；通过培育和规范房地产市场,实现引商建城。 实施“畅、绿、亮、美、净”和旧城改造六大工程,明年城市将有明显改观。城市管理建立网格化管理格局,促进城市管理高效化、长效化、精细化。推进“一卡通”工程,加快信息化、数字化白山建设。同时,要加快交通建设步伐。重点抓好营城子至松江河、长春至白山、鹤大高速公路靖宇至通化段等高速公路项目以及靖宇至松江河铁路、鹤大高速公路白山连接线及互通立交桥、靖宇经赤松至新胜一级公路等一批重点工程,显著改善交通条件。 着力抓好“三农”工作形成县域突破新格局 突出大项目带动,每个县区将谋划建设1至2个投资10亿元以上的项目,做大做强主导产业,促进总量扩充、结构优化、效益提升,增强县域经济整体实力。围绕建设特产大市、林业大市,抓好参、蛙、菌、药、菜等基地建设,发展特种野猪等精品畜牧业,加强有机、绿色、无公害农产品认证,实现标准化生产、规模化经营。 抓好新农村建设。坚持科学规划、政策驱动、示范带动,全面推进“百镇建设”工程,构筑工业型、旅游型、市场型等各具特色的城镇群,建设一批经济强镇。要落实中央精神,把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务,放宽城镇户籍限制。组织实施“百村示范、村村提升”工程。加强农村水、电、路、气、房建设,整治公路、铁路、边境和旅游沿线卫生环境,改善农村生产生活面貌。 着力解决民生问题开创和谐稳定新局面 白山市将始终坚持民生为重、富民为先,加大对民生领域和社会事业支持保障力度,加快推进和谐社会建设。首先,解决好生存性民生问题,解决好就业、保障、住房、增收等问题。实施积极的就业政策,尽力让群众就业有门、创业有路、生活有来源、致富有奔头。完善社会保障体系,扩大基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面,启动农村养老保险制度试点。统筹抓好城市廉租房、农林场廉租房建设及城市棚户区、煤矿棚户区改造。加快推进西北岔水利枢纽等一批重大民生项目,切实解决居民生活难题。其次,解决好安全性民生问题,增强人民群众的安全感。全力维护治安安全、生产安全、食品药品安全、交通安全和消防安全,把维护稳定作为硬任务、第一责任,深入开展平安白山建设,加强社会治安综合治理。抓好国防后备力量建设,做好民族宗教工作,完善信访工作体制,维护群众合法权益。强化矛盾纠纷排查调处工作,积极有效化解社会矛盾,实行严格的问责制,坚决遏制重特大安全事故的发生。最后是解决好发展性民生问题,提高人民群众物质文化生活质量,推进社会事业和精神文明。继续把教育放在优先发展的战略位置,重点抓好长白山职业技术学院建设,加快实施中小学校舍安全工程。启动医药卫生体制改革,完善公共卫生服务体系,发展新型农村合作医疗,实现全市社区卫生服务全覆盖。加强社会主义核心价值体系建设,促进和谐文化建设,坚持正确的舆论导向,全面加强网络管理,抓好文化惠民工程。 全面加强党的建设 强化学习型党组织建设。广大党员干部要把学习与思考统一起来,把理论与实践结合起来,把改造客观世界与改造主观世界结合起来,真正做到学以立德、学以增智、学以致用。 稳步推进党内民主建设。建立健全党代表参与重大决策、参加重要干部推荐等具体制度和办法,改革党内选举制度。 建设奋发有为的领导班子。注重在保增长、保民生、保稳定和市委决策部署贯彻落实的工作一线,在完成重大任务、解决复杂矛盾中考察、识别和选拔干部,对经受住考验、表现突出、实践证明具有开拓创新能力、能够打开局面的干部,要大胆提拔、委以重任。 增强基层党组织凝聚力战斗力创造力。在农村,大力实施固本强基、素质提升、创业带富“三项工程”,提高农村基层干部引领改革发展的能力和水平,发挥农村党员致富带富的先锋模范作用。在城市,突出抓好社区党建工作,进一步延伸党建工作触角。 加强反腐倡廉建设。深入推进惩治及预防腐败体系建设。加强领导机关和领导干部作风建设,认真解决党性党风党纪方面的突出问题。抓好廉洁从政教育,提高党员干部拒腐防变的意识和能力。 进一步提升执行力。围绕既定战略目标,强化创新、创业和创一流意识,以敢于“亮剑”的精神、勇于突围的气魄、打破常规的举措,激情满怀地投入工作,奋勇争先,夺取新高。