让城乡居民生活得更加美好

【类型】报纸

【地址】 地址1

【版次】第A2版(要闻)

【入库时间】2015.05.12

【全文】

(上接一版)

“就业富民”百姓乐

就业乃民生之本。白山市积极实施就业政策，坚持政府扩大就业与支持群众自主创业相结合，切实做好城市失业人员、就业困难人员、农民工和大学生就业工作，竭尽全力让群众就业有门、创业有路，生活有来源、致富有奔头。一系列行之有效的举措，推动了全民创业促就业工作的深入开展。2008年以来，全市累计新增城镇就业15.6万人。下岗再就业完成9.5万人。完成大龄就业困难对象1.8万人，全市开发了近1万名公益性岗位，城镇登记失业率控制在4%以内。新建市劳动信息中心、7处人力资源市场和141处基层平台机构，就业的触角延伸到了社区、村屯，就业工作连续7年被省政府评为先进单位。“就业富民”工程极大地提高了城乡居民的收入，2011年，全市城镇居民人均可支配收入18483元，是2007年的1.6倍；农民人均纯收入7334元，是2007年的1.8倍。

数字是枯燥的，在这些数字的背后，却是白山市上下一心广开就业门路所付出的汗水。如今的白山，人人参与全民创业、人人勇于创业，成为基本实现充分就业城市。

中秋节的早上，白山市郊区的农民老王跟往常一样，背上背筐向后山进发。昨天下了一场小雨，今天山上的蘑菇肯定会长出一茬。进入秋季以来，老王几乎每天都上一趟山，采摘十几斤新鲜的蘑菇，送到农贸市场，能卖 100多元。一个秋天下来，能挣四五千元。加上每年春天采摘山菜，老王每年的收入很可观。

白山市由于地处山区，“九山半水半分田”的地貌特征限制了农业的发展。如何让农业走出一条新路？成为白山市的一道难题。

连绵的大山上，树木枝繁叶茂。茂密的森林阻断了耕地的拓展，山间的农田又排除了机械化种植的可能。怎么办？市委、市政府一班人将目光投向莽莽苍苍的大森林。全市83.2%的森林覆盖率，造就了得天独厚的生态环境和特色动植物。向大山要效益、向良好的生态环境要效益、向特色农产品要效益，退粮进特，这才是白山农业的发展之路。

白山市坚持从区域实际出发，充分依托长白山的资源优势和区域特色，大力发展参、蛙、菌、药、菜等优势特色产业，资源开发利用能力明显增强，资源优势向经济优势转变逐步得到彰显。组织实施了退粮进特“1261”、特色产业建设、人参产业振兴、绿色产业开发、产业化推进、“6211”食用菌富民六大工程，扩充产业规模，提升产业素质，提高产业效益。有力推动了农业农村经济的稳步发展。到 2011年末，2011年全市完成退粮进特18万亩，粮、经、菜比例由7：2：1调整到6：3：1；全市特产业人均收入实现5400元，占农民人均收入的72%。

在开展退粮进特的同时，白山市根据当地的实际情况，大力开展蔬菜棚膜建设。全市按照抓好“菜篮子”、建好“菜园子”、管好“菜摊子”的总体要求，全力实施“蔬菜自给工程”，突出“六区、三线、一中心”的产业布局，推动蔬菜园区建设。今年，全市标准化棚膜面积可达到1.2万亩，预计蔬菜总产量将达到2.3亿公斤，蔬菜自给水平达到58%。

“菜篮子”工程涉及千家万户，市长彭永林亲自挂帅，包保“在浑江两岸引水灌溉改造8000亩中低产田为无公害蔬菜基地”这一项目。此项工程建设规划至2015年，现已有两家企业入驻园区，已建成占地 230亩的食用菌生产基地、温室65栋、大棚30栋，种植食用菌130万袋。

蔬菜棚膜建设不仅增强了蔬菜自给水平，也极大地提高了农民的收入。

白山市地处边境，有400多公里长的边境线。白山市大力实施“强基富民固边”工程，努力解决边民社会保障、文化教育、医疗保障等问题。今年开展“兴边富民行动”，加强边境县(市)区项目建设。充分利用优惠政策，扶持边境地区民贸民品企业。以开展“民族情”活动为契机，有效利用少数民族企业创业就业小额贷款，拓宽少数民族致富门路。争取补助资金2000万元，带动3000户农民致富。

社会保障无烦忧

前不久，在白山市开展的“2012年就业援助月活动”中，38岁的王春梅得到了一份社区保障员的工作。夫妻双双下岗的王春梅重获工作机会，激动地说：“政府给我解决了大难题，这比送米送面可都解渴啊！”

白山市通过持续加大扩面征缴力度、启动和实施城镇无业居民养老保险、“五七”家属工等群体参加基本养老保险、新农保的试点等工作，新农保、城居保已在全市全面启动。全面推进全市医疗保险统筹工作，继续加大扩面征缴力度。全市养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险参保人数分别达到 55.7万人、96万人、22万人、12万人和21万人。全市基本医疗保险限额由4.5万元提高到5万元。城镇居民基本医疗统筹基金支付比例由60%提高到65%。

社会保险覆盖面实现新突破。该市深入开展了“五进”、“万户民企进社保”等一系列扩面攻坚活动，有效扩大了社会影响，提高了全社会的社会保险意识，预计到 2012年末，全市参加基本养老保险覆盖总人数将达到35万人。

保障能力实现新突破。白山市以保障民生为根本出发点，千方百计筹措资金缴纳社会保险费。到2012年，全市社会保险基金收缴取得了显著成绩，保障能力和保障水平得到了明显提升。预计到2012年末，五年累计征收养老保险费将达到43.1亿元，累计征收失业保险费将达到 2.1亿元，为维护全市社会稳定，促进全市经济发展发挥了重要作用。

新农保试点工作实现新突破。自2010年新农保试点工作启动以来，白山市深入开展宣传活动，把新农保政策变成农民的炕头嗑、家常话，让农民从心底认同新农保政策。通过完善服务、简化程序和落实工作制度，采取有效措施方便农民办理业务，确保农保基金的安全。预计到2012年末，全地区将参保13.5万余人，将发放养老金5947万元。

让百姓看得起病

43岁的汪大姐是白山市浑江区板石街道新兴村村民，不幸患上子宫癌，让本来就负担沉重的一家人雪上加霜。浑江区新农合管理办公室先后为她补偿近2万元，解决了汪大姐的燃眉之急。如今，全市已有99.7%的农民参加了新农合，人均筹资标准从50元提高到301元，报销比例也由原来的45%提高到60%。汪大姐说：“新农合使老百姓看病报销得到了实惠，也真正让老百姓能看得起病。”

白山市抓住关键，盯紧要点，大力推动城乡卫生事业发展，把保障居民健康作为工作的重点，认认真真地落实在行动上，在卫生事业发展、保障城乡居民健康方面高起点定位、大手笔投入、加速度推进。

为了给群众创造良好的就医环境，全市加大投入力度，新建和改扩建医疗卫生机构，完善基础设施，改善就医环境。去年建设县、乡、村和城市社区等基层医疗卫生机构项目76个，建设面积15.37万平方米，总投资3.1亿元。实施“万名医师支援农村项目”、“双百工程”和“村级卫生技术人员培养项目”，选派中级职称以上卫生技术人员到县、乡医疗机构服务。

药品的价格一直是“看病贵”的不利因素之一。市委、市政府下大力气巩固完善基本药物制度。全市所有基层医疗卫生机构全面实施基本药物零差率销售和药品网上集中采购，并全部实现了统一配送。基本药物实际销售价格比国家零售指导价下降46%。建立全市城乡居民健康档案信息平台，电子档案建档率达到72.16%，超额完成任务。在完善居民健康信息化管理的基础上，逐步建立涵盖基本药物供应使用、基本医疗服务、绩效考核等基本功能的基层医疗卫生信息系统。

目前，白山市已普遍开展了门诊统筹，建立了“门诊统筹+住院统筹”的补偿模式，实现统筹区域内费用即时结算；取消了市级定点医疗机构的转诊审批手续，进一步方便了参合农民。在2011年开展提高农村儿童重大疾病及20种重大疾病救助的基础上，再次扩大救助病种及救助水平，将农村乳腺癌、宫颈癌、先天性心脏病、农村重型精神病、终末期肾病、耐药结核病，列入特殊重大疾病管理范筹。开展大病二次补偿，2012年政策范围内住院费用支付比例达到75%，最高支付限额达到8万元以上。

新农合制度的实施，有效地缓解了农民病人家庭的经济压力，在一定程度上遏制了因病致贫、因病返贫现象发生，解决了农民看病贵、看病难的问题，促进了农民就医观念的转变。新农合作为一项为民办实事的好政策，已得到了广大农民群众的普遍认可。

自开展新农合以来，全市各级政府高度重视，不断加大财力支持，加大对县、乡、村医疗机构基本建设的投入。有效地改善了就医条件，为广大患者提供了良好的就医环境。由于新农合制度的建立，全市绝大多数乡镇卫生院的经济收入逐年提高。同时，由于农民在定点医疗机构就医有充分的自主选择权，促进了医疗机构之间的竞争，增强了医疗机构的竞争意识，提高了医疗服务质量。各定点医疗机构在规范服务行为、提高服务质量，为农民提供优质、价廉、方便、高效的医疗服务水平等方面，起到了积极的促进作用。越来越多的农民正在享受到改革带来的实实在在的好处。

市中医院、康宁医院移址新建，市妇幼保健院原址改扩建，白山市群众的就医环境得到进一步改善。

一枝一叶总关情

农村安全饮水工程5年累计完成投资1.12亿元，建成饮水解困工程639处，解决农村饮水困难人27.85万人；浑江干流南岸堤防工程完成工程建设投资1.26亿元，堤防维修加固总长9662米，达到50年一遇标准；二次供水泵站及支线管网改造工程、碱场沟河改造工程、月牙河改造工程、曲家营水库输水隧洞维修工程的完工，增强了白山市城市、乡村的供水能力、泄洪功能，使广大城乡居民告别“挑水吃”的历史。

以流浪儿童救助保护中心为主体的救助管理站建设并投入使用；白山市儿童福利院为孤残儿童建立了集养育、预防、医疗、康复、特殊教育、心理辅导、职业培训和社区支持为一体的服务体系；城市保障标准由月人均160元提高到300元、农村保障年标准由540元提高到1825元；城乡低保对象医疗救助“一站式”服务实现全覆盖，救助标准达到2015元。

全市拥有群众艺术馆、文化馆7所、公共图书馆6座、博物馆8座，全面实现博物馆、图书馆、艺术馆免费开放。所有乡镇都建成了综合性的文化站(其中79%的文化站有独立的活动阵地)，有90%的村建成了文化室，新发展信息资源共享点25个、全市拥有各类文化大院430个，白山市所辖500个行政村已实现农家书屋全覆盖，为打造“文化白山”奠定了坚实基础。

全市已完成的542个已通电的20户以上自然村的广播电视“村村通”工程，使3万多户村民能收看收听到包括中央及各省卫视47套清晰的广播电视节目。积极发展付费数字电视、视频点播等业务，完成有线数字电视整体转换用户143064户。农村电影发行放映工程利用乡镇文化站、村文化室的固定放映点为农民播放电影10740多场次。

全市新建30个健身站点，满足市民对体育锻炼的需求。为25个乡镇、50个行政村安装全民健身器材，方便农民健身，促进群众体育的健康发展。开展丰富多彩的群众性体育活动和比赛，培训社会体育指导员1000余名。

全市农村住房条件得到较大程度改善，共改造农村泥草房、危旧房30566户。建设农村公路812.6公里，结束91个行政村多年来不通水泥(沥青)路的历史，实现通达率97%。

每年，在白山市的“两会”上，人大代表提出的议案、政协委员的提案，大到交通拥堵，小到噪声扰民。对每一件议案、提案，市政府都高度重视，要求各相关部门第一时间办理，第一时间予以答复，直到满意为止。与此同时，充分发挥“12345”市长公开电话、互联网的功能，征求广大城乡居民的意见和建议，像办自己的事情一样为居民解决困难，解除后顾之忧。

一桩桩与城乡居民生活息息相关的工程投入使用，一件件提高社会保障能力的政策得到落实，白山的城乡居民幸福指数不断攀升。随着以“综合实力靠前、人均指标领先、产业特色鲜明、生态环境良好、人民生活幸福、社会和谐文明”为标志的全省“较发达城市”的推进，白山的城乡居民生活得将更加美好。