利剑惩腐扬正气风劲扬帆正当时

【类型】报纸

【地址】 地址1

【版次】A2要闻

【入库时间】2015.05.12

【全文】

杨秀娟赵秀波

2013年，全市党风廉政建设和反腐败斗争工作在市委高度重视和正确领导下，全市各级纪检监察机关全面落实中央和省、市关于反腐倡廉一系列新部署、新要求，聚焦中心任务，努力转变方式、转变职能、转变作风，突出纪检监察主业，强化执纪监督职能，坚定不移转变作风，旗帜鲜明惩治腐败，为全市改革发展稳定提供坚强有力的纪律保障。

扶正祛邪——严明党的各项纪律，作风建设强力推进

2013年，市纪委、监察局坚持以贯彻执行中央“八项规定”和省委“具体规定”为有力抓手，多措并举，严抓细管，如铆钉般层层钉紧。

去年年初，市委根据中央“八项规定”和省委“具体规定”，制定出台《关于改进工作作风、密切联系群众的实施意见》，针对8个方面问题，作出22条具体规定，确立5个牵头部门和13个责任单位，合力推动作风转变。市委常委班子率先垂范、带头执行，严明党的各项纪律特别是政治纪律，坚持不懈转变作风。

全市纪检监察机关把落实“八项规定”和纠正“四风一顽症”作为全年工作的重中之重进行部署落实，研究制定监督检查办法，执好纪、把好关、问好责，有力推动了“八项规定”落实，改进作风取得重要阶段性成果。2013年，全市党政机关精简各类会议786个，节约费用479.8万元，同比下降53%；公务接待费用同比下降46%；公务用车费用同比下降30%；因公出国（境）人数同比减少23人，节约资金110余万元。

全市纪检监察机关盯住“四风”突出问题和重要节点，持续开展监督检查。市纪委、监察局每到重要节日等时间节点，都会及时发出通知，出台相关禁令，坚持从具体事情抓起，加强执纪监督。去年中秋、国庆前，市纪委印发《关于廉洁过中秋国庆节的通知》和《关于全市党政机关干部工作日中午“禁酒令”》，狠刹公款送月饼节礼、公款吃喝、公款旅游等方面的不正之风，并在白山广播电台、《长白山日报》、白山纪检监察网发布公告，鼓励群众举报监督。在今年元旦前夕，又连续制定出台《关于严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品的通知》和《关于元旦春节期间全市党员干部严格执行“十条禁令”的通知》，教育和提醒领导干部严以律己、廉洁过节。全市纪检监察机关多措并举，采取明察暗访、受理举报、媒体曝光等狠抓一系列制度落实。

一时间，厉行节约、反对奢侈浪费的阵阵清风吹遍白山大地。由于一个问题一个问题抓，一个节日一个节日抓，锲而不舍、驰而不息地纠正“四风一顽症”，党政机关和干部作风明显好转。

2013年，全市纪检监察机关对违反“八项规定”和 “四风一顽症”问题进行从严查处，绝不姑息，并指名道姓公开曝光，不留丝毫情面，充分体现了纪检监察机关铁面执纪、坚决纠正“四风一顽症”的决心。据统计，全市纪检监察机关组织开展检查监督280余次，纠正违规乘坐超标车、车辆运行费偏高、招待费超标等问题45个，共查处违反中央八项规定精神问题45起，处理57人，给予党政纪处分21人。市纪委分3批连续通报曝光了16起典型问题，向社会释放出执纪必严的强烈信号。

同时，通过综合运用廉政谈话教育、从政道德培育、廉政文化创建、网络宣传教育“四位一体”廉政教育法，进一步开展谈话教育、开办廉政讲堂、组织廉政测试、打造廉政文化示范点等，着力强化党员干部廉洁从政意识。全新改版运行“白山纪检监察网”和《廉政时空》电视栏目，运用新媒体，传播正能量。

重拳出击——保持惩治腐败高压态势，释放从严执纪强烈信号

一年来，市纪委、监察局把惩治腐败摆到突出位置，坚持既打“老虎”又拍“苍蝇”，坚决查处违纪违法案件，惩治腐败分子。

去年，全市纪检监察机关共受理信访举报1211件（次），立案372件，结案385件，党纪政纪处分336人，移送司法机关12人。共查办乡科级以上领导干部案件81件，万元以上案件139件。市纪委查处县（处）级领导干部案件6件，特别是查办了市国土局原副局长谷某严重腐败案件，在全市通报处理，释放出从严执纪的强烈信号，形成了有力震慑。

全市检察机关立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪181人。全市法院系统审结贿赂案件75件。

取得这些成绩，主要得益于三个方面：

一是反腐败组织协调力度进一步加大。市委旗帜鲜明支持查办案件工作，要求保持惩治腐败案件高压态势，为查办案件提供坚强有力保障。市反腐败协调小组多次召开会议，及时协调解决办案工作遇到的重大问题。市纪委加强信访举报工作，在“白山纪检监察”网站设立信访举报平台，对反映领导干部问题线索进行全面清理，实行案件线索统一管理、集体排查、分类处置。对省委巡视组移交的问题线索，逐一进行调查核实，做到件件有着落。进一步发挥办案人才库作用，集中力量查清主要违纪事实，提高办案质量和效率。2013年，全市纪检监察机关立案件数、结案件数、处分人数、移送司法机关人数，分别比2012年同期增长10.4%、25%、24.4%和140%。

二是办案理念和办案方式进一步转变。坚持抓早抓小，对一般性问题及时进行教育警示，采取提醒谈话、诫勉谈话、函询等方式作出处理。严格办案程序，完善了解、初核、立案、审理等各项制度，强化办案全过程管理。此外，做好群众来信、来访、来电和网络举报的处置工作，对实名举报的优先办理、答复，对反映的问题线索认真核实。

三是坚持依纪依法办案。进一步加强内部管理，严格审查办案程序，严肃办案纪律，坚决防止跑风漏气、失密泄密、以案谋私问题发生。高度重视办案安全，落实办案安全责任制，开展办案安全专项检查，加强办案场所标准化建设，从严审批使用“两规”、“两指”措施。严把案件审理关口，准确定性量纪，确保每起案件经得起历史检验。

聚焦中心——充分发挥纪检监察职能作用，执纪监督能力明显提高

为实现让“部门作风明显改变、软环境明显好转、群众满意程度明显提高”目标，去年6月，市纪委、监察局在全市打响集中整治软环境“攻坚战”。

战役打响后，全市各地、各部门以发扬“啃硬骨头”精神，针对“前店后场”、审批效率低下、执法粗陋等软环境建设难点问题，拿出强硬措施集中整治，取得了明显成效。

在“攻坚战”中，共督促推动部门新进大厅行政审批项目40项，进厅率比去年提高24%，行政审批得到有效改革；清理废止政府规范性文件32部，取消行政事业性和经营服务性收费项目54项，企业负担进一步减轻；召开规范行政执法现场会，总结推广市工商局“四段式”行政执法模式，全市规范行政执法工作迈出一大步；出台举报奖励办法，全市受理投诉举报173件，协调解决167件，重典治理涉软案件15件，公开通报处理7起典型案件。

一年来，重点对国土、环保系统组织开展执法监察，纠正违规问题89个，查处违法违纪案件51件。加强安全生产责任追究，对煤矿安全事故责任人进行立案调查，给予党政纪处分24人，实施行政问责6人。加快推进政府性投资项目和财政专项资金集中监管平台建设，实现省、市、县三级联网运行。实行“五统一”绩效考核模式，跟踪问效，从严问责，承办市政府交办件10余件，启动绩效问责，立案查处2起典型案件，着力解决不作为、慢作为、乱作为等问题。

为切实维护群众切身利益，市纪委、监察局创新政行风监督模式，在全省率先组织开展大型“电视听政”活动，采取纪检搭桥、媒体承办、部门参与、社会监督的方式，组织60余个行政机关和公共服务单位，面向社会作出公开承诺。市电视台跟踪拍摄践诺情况，制作问题短片140余个；举办“交通保畅通”和“民生促和谐”2个专场节目，组织市直11个部门主要领导走进直播间，接受群众质询、专家评议和代表评议，督促整改热点问题43个。《人民日报》、《吉林日报》等国家、省级媒体给予关注和报道。

敢为人先——全面启动创新工程，工作形成鲜明特色

创新是推进纪检监察工作的不竭源泉和动力。一年来，市纪委在落实党风廉政建设责任制、加强基层党风廉政建设、强化反腐倡廉宣传教育等领域，启动实施反腐倡廉创新工程，全面推动反腐倡廉体制机制创新。

“失去监督的权力，必然会导致腐败，要着力推进‘权力入笼’，尽快研究从制度机制层面建立预防腐败的长效机制，让干部少犯错误、甚至不犯错误……”在市委常委会上，市委书记李伟的讲话掷地有声、引人深思。

思想是行动的先导，关键在于贯彻落实。“我们不妨以工程项目建设的理念来研究惩防体系建设策略，引入系统论、控制论、信息论等核心元素，在深化拓展‘五权’工作的基础上，构筑实施‘权力入笼’工程，打造白山特色惩防体系建设新模式……”市委常委、纪委书记王德胜的一番话引起共鸣。

经过8次调研、12次论证、60余次征求各方意见……市纪委、监察局历时近两个月，研究制定了《白山市构筑“权力入笼”工程实施方案》，提出“五权联动、重点突破、整体推进、立体防控”的总体思路，确立以落实五权工作为统领，以加强制度建设为核心，以构筑“权力入笼”工程为载体，抓住重要部门、重点领域和关键环节，深化腐败问题多发领域和重点环节的改革，着力健全完善权力运行的制约和监督制度体系的工程基本框架。

2013年，全市6个县（市）区和30个重点部门从思想认识、高位重视、推进落实3个层面，切实把“权力入笼”工程作为“一把手”工程和头号工程，明确党委、政府和部门是工程实施的责任主体、组织推进主体，坚持“一把手”负总责、亲自抓，各地各部门的县委书记、县长以及“一把手”，亲自听取汇报、研究工作，做到高位动员部署、高位谋划设计，为“权力入笼”工程扎实推进奠定了良好开局。据统计，全市共成立“一把手”担任的“权力入笼”工程组织领导机构160个，建立“权力入笼”工程工作组114个，并进一步明确职责、分解任务、落实分工，形成领导体制健全、责任机制明晰的工作格局。

在构筑实施“权力入笼”工程中，全市共清理权力4847项，筛选确定核心权力1423项；排查梳理权力运行关键节点3441个，制定风险防控措施3551项；建立权力台账255个，绘制权力运行流程图3838个；建立完善权力运行制约监督制度4205项，形成了“权力入笼”工程的基本框架，建立了一套有效管用的制度体系。

“现在权力‘入笼’了，不按程序办的事一律‘红灯’，谁也说了不算。‘权力入笼’不是束缚了我们的手脚，而是在保护着我们……”调研采访中，临江市卫生局局长于德生露出了一脸的轻松和坦然。“行政审批权‘入笼’后，既提高了办事效率，方便了群众，又增强了审批透明度，避免了暗箱操作和权力寻租行为。”市规划局纪检组长曲晓旭告诉笔者。

此创新做法，《中国纪检监察报》、《吉林日报》等国家、省级刊物及省、市广播电视台纷纷给予重点报道，省委常委、省纪委书记陈伦批示，肯定我市“勇于探索、敢于创新”。

制定出台《关于实行党风廉政建设“连带责任”追究实施意见》，创新实行党风廉政建设“连带责任”追究制度，对出现严重违规和腐败问题的部门，在严肃查处直接责任人的同时，严格追究主要领导和分管领导责任。全年共追究领导干部失职渎职党政纪责任24人。

实行“一把手”廉政约谈制度，不断拓宽廉政约谈范围，在普遍约谈派驻纪检组长、纪委书记基础上，对重点部门“一把手”实施约谈，督促其认真履行党风廉

政建设主体责任，抓好分管领域反腐败工作。全年共约谈12人次，效果明显。

在社区建立网格监督长、监督员、廉情信息员三级工作机制，实现对领导干部八小时内外廉洁情况全方位、动态化监督。依托社区社会服务“网格化”管理系统，研发“网格化”监督信息平台，与纪检监察监督举报平台相链接，形成“群众广泛参与、廉情及时上报、纪委快速反应、监督覆盖到位”的工作格局。

正人先正己——不断加强自身建设，打造过硬纪检监察队伍

打铁还需自身硬。市纪委、监察局按照“三个履职、三个监督”要求，精心设计载体，积极培育纪检监察机关核心价值理念，打造敢于担当、勇于负责的机关文化。

坚持讲学习、讲责任、讲大局、讲团结、讲正气、讲清廉“六讲”原则，纪检监察干部忠诚、为民、务实、公正、清廉“十字”核心理念有效培养。

围绕全面加强“学习型”机关建设，采取开展读书学习活动、举办纪检监察大讲堂、开设纪检监察业余学校、建立机关图书室等一系列措施，实行分管领导检查分管干部学习笔记、主要领导检查各室主任学习笔记制度，以此督促干部“博观而约取，厚积而薄发”，促进其执纪监督能力不断提升。通过抓上带下，委局机关学习蔚然成风。

制定改进工作作风具体办法，带头精简会议和文件，压缩“三公”经费支出，厉行勤俭节约。严格执行民主集中制，建立健全“三重一大”事项民主决策等各项规章制度。组织开展纪检监察系统会员卡专项清退活动，全市纪检监察干部全部做到零持有、零报告。

成立纪检监察干部监督委员会，制定出台行为禁令，从严规范和约束干部行为，一支“忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪”的纪检监察“铁军”正在淬火锻造。