生态立市

【类型】报纸

【地址】 地址1

【版次】第A2版:经济新闻

【入库时间】2015.05.12

【全文】

著名的四海龙湾像一块翡翠镶嵌在数百平方公里的原始森林中。 记者 姜波 摄

本报记者邢文才

作为全国唯一全幅员国家级森林旅游区的白山市，在累积输出优质木材1.8亿立方米后，境内森林覆盖率仍然高达83.2％，活立木蓄积1.87亿立方米，这一现象让许多人感到“不可思议”，白山市林业局长王庆山道出了其中奥秘：“小开发，大保护，是白山林业可持续发展的根本。仅这两年实施的‘清收工程’就为白山净增100万亩林地。”面对生态与发展这道选择性作业，白山市得了个高分，实现了生态保护与经济、社会效益的同步发展和完美循环。

开发生态为根，构建资源保护新格局

白山市经济虽然不够发达，但作为东北老工业基地，也同样面临着严重的资源枯竭等诸多问题。白山的林木、矿产等资源开采始于清光绪三年，百余年来，沙俄帝国、日本侵略者掠夺性采伐，森林、矿产资源遭到严重破坏。上世纪50年代后期，在国家木材生产为主的方针指导下，为满足经济建设需要而过量开采，累计生产木材逾1.8亿立方米，加之种参、采矿、粮食生产等因素，造成森林蓄积量减少、质量下降，导致可采资源的逐步萎缩。到20世纪90年代中末期，许多地方国营林场已无林可采，陷入“资源危机、经济危困”的境地。

同样，煤炭资源境况更是消耗过度，通煤集团的几个主力煤矿因资源枯竭相继关停，10余万矿工、家属吃饭成了大问题……

为了扭转不利的生态形势，市委、市政府抓住国家振兴东北老工业基地政策和国家林业政策作出经济发展方式的重大调整，确立了“全面推进生态立市战略”。

生态立市，首先是转变发展观念。市委书记李伟多次在各级干部会上强调：“保持青山绿水、保护长白山生态屏障、保证一江清水，是政治责任，也是白山自身转变发展方式、推动经济结构转型升级、实现可持续发展的必然要求。”而就长白山开发建设，市长彭永林则在一阙《沁园春》词中写到：“开发生态为根，遵规划方舟留后人”。市委、市政府思路高度统一，在全市上下迅速形成共同认识：发展是硬道理，环保是钢指标。

为实现可持续发展，我市首先在宏观上制定了以加大节能减排力度、综合利用废物资源、加强生态环境保护为重点，着力提升产业结构，完善循环经济产业链，建设循环型社会体系，促进资源型城市经济转型，构建临近自然生态保护区的区域循环经济发展模式的《白山市循环经济试点工作实施方案》并实施和推进，构建全国具有典型示范意义的循环经济试点城市适时启动。

目标和方案确立后，我市成立了循环经济领导小组，出台了一批促进循环经济发展的政策；在能源、冶金等重点耗能企业中实施节能减排技术改造，积极开发清洁能源，加快推进城市污水处理厂的建设；围绕林、矿资源，通过延伸上中下游产品链，进一步完善能源、林木加工、铁矿、硅藻土等循环经济产业链，实现传统资源型产业升级；通过发展特色资源、生态旅游、生态农业等低能耗、高附加值的接续替代产业，促进产业结构升级；优先启动一批资源综合利用项目，进一步促进煤矸石、粉煤灰、低品位硅藻土、尾矿石等废弃物高附加值化的综合开发利用。

随着经济发展方式的转变、产业结构的优化升级、产业生态化程度的提高及社会领域循环体系的建立，长白山地区多层次、立体化资源得到合理开发利用，产业结构优化、布局合理、自然资源高效利用、生态环境持续改善的循环经济体系框架初步形成。

环保重于发展，既要金山更要青山

挖个金山银山不如给子孙留处青山，绿水青山就是金山银山。“在生态保护面前，再大的诱惑也不动心，再小的错误也不姑息。”市委书记的意志成为全市干部、群众共同的生态价值观。

白山是松花江、鸭绿江两大水系的发源地，是知名的国际矿泉城、生态旅游城和中国最佳投资城市，要保护良好的生态环境，大力倡导关爱自然、尊重生态、保护环境，遵循自然规律，合理有效地利用资源尤为重要。为建设和恢复良好生态环境并永续长久，多年来，我市竭力避免在项目建设中走弯路，努力强化源头控制，对各类影响生态的开发建设项目，督促项目单位落实水保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度，并在有针对性地加强指导和服务的同时，建立严格的空间、总量、项目“三位一体”的环境准入制度，实施最严格的环境保护和资源利用制度，不管是什么项目，坚决实行环保指标“一票否决”。

2013年7月，客商梁先生来白山观光旅游，被我市丰富的自然资源和秀美的生态环境所吸引，梁先生随即到我市有关部门，表达了上亿元的投资意向，当了解到该项目会对环境造成一定污染时，相关工作人员委婉拒绝了梁先生的投资意向。

近年来，我市把提高“环保门槛”作为筑起东北亚绿色安全屏障的首要前提，将环境保护作为区域生产力布局的重要依据，牢固树立“绿水青山”就是“金山银山”的生态价值观，严格实行空间、总量、项目“三位一体”环境准入制度，从源头上控制污染物新增量。 严格空间准入，以主体功能区划、生态功能区划和环境功能区划为基础，设定生态红线，充分发挥其倒逼作用，进一步优化国土空间开发格局和经济发展布局；严格总量准入，实施“以新带老”、“增产减污”和“区域削减替代”的政策制度，推行总量前置审批和规划环评审批；严格项目准入，对项目建设实行“四不批”和“两停止”制度，切实加快转型发展。并且严格建设项目“三同时”管理，坚决把好环保竣工验收关，做到达标排放、增产减污。

五年来，全市环保部门共拒批项目20多个，取缔关停企业27家，六处县级以上集中式饮用水源地水质达标率为100%。在实施污染治理工程方面，全市完成水土流失治理343.7万亩，治理小流域214条，共关停造纸、食品、采砂等企业16户，使37户企业和20家县级以上医疗单位完成废水治理，一批城市污水处理项目相继投运形成减排能力。

培育循环经济，产业升级效益倍增

影响环保的项目不能上，作为经济落后地区怎么加快经济发展呢？白山人找到了培育发展循环经济的新路子。历史上几十年的老工业基地，各种固体废物积累相当多，辖区内仅粉煤灰、铁矿尾矿、煤矸石、金矿尾矿主要工业固体废物历史堆积总量为10246万吨。经过几年努力，工业固体废物综合利用率已达到了70%以上。

浑江发电公司粉煤灰历史堆积量3000万吨，每年还要要增加粉煤灰110万吨。近年，仅中天置业集团年产1亿块粉煤灰蒸压砖项目、金刚水泥集团年产120万吨水泥和130万吨熟料项目投产后，就消耗粉煤灰105万吨，综合利用率一下由2008年的47.2%上升到2012年的82.7%。

白山是煤炭输出城市，作为煤炭的附生物煤矸石，每个井口前都堆积成山。随着年利用煤矸石70万吨的江源煤矸石发电厂投产发电，附近一百多米高的煤矸石山在一天天降低，看到比以前矮了近三分之一的煤矸石山，移居海滨城市回乡省亲年过七旬的江源区八宝村人李先生动情地说：“这座矸石山陪我长了几十年，眼看着它在家门前越长越高，没想到，五年没回来，它却矬了一大截，看来还是现在的干部会干呀。”

近年来，由于实施矿区环境治理、采煤沉陷区综合治理，大力发展循环经济，对工业固废广泛开展了综合利用，粉煤灰、煤矸石、工业废渣等存量得到有效的消化减少，使矿区生态环境得到有效改善和修复。

在广泛开展工业固废综合利用的同时，我市还完善了以资源型行业为主体的循环经济产业链。白山市硅藻土资源储量3.9亿吨，占全国储量的56%，现有矿山企业18户，硅藻土加工企业31户，我市千方百计大力开发高附加值的硅藻土产品，优化硅藻土加工业的产业结构、提高硅藻土加工产品的档次、提升硅藻土加工业的经济效益。以生产超细二氧化硅、硅藻精土和硅藻土负载纳米TiO2光催化新材料等高附加值产品为手段，本着“吃干榨净、闭路循环”原则，开展低品位硅藻土资源的综合利用，将资源优势转化为经济优势，提高硅藻土产业的经济效益。白山市长富远通矿业有限公司年加工4万吨硅藻土助滤剂项目采用具有自主知识产权的先进、成熟的选矿和深加工技术，建设涵盖高、中、低品位硅藻土矿的选矿和深加工大型集成化生产企业。这些项目不仅使白山资源实现了“闭路循环”，而且因为实现了资源开发的“吃干榨净”，使附加值全部释放出来，大大提高了经济效益。

循环经济不仅体现在地下资源的开发利用上，更体现地上资源的保护与开发上。在生态恢复建设方面，全面开展了退耕还林、天然林资源保护、生态移民等重大生态建设工程。其中，生态移民工程的成功实施，每年节省烧材50万立方米。同时，退耕还林作为促进农林牧结构调整、逐步实现人口、资源、环境协调发展的重大战略，大力营造水源涵养林、退耕还林等重点生态建设工程，不仅提高了水土流失控制能力，也使全市森林资源有了一定的增长。五年来，共完成重点生态工程造林、封山育林、中幼林抚育16.17万公顷，天保工程区总面积95.5万公顷，义务植树582万株。通过实施退耕还林和天保工程，森林植被得到恢复，水土流失得到治理。与2007年相比，全市森林面积增长0.46%，活立木蓄积增长4.8%，地方林业森林覆盖率增长3.5%，林分质量每公顷增加3.9立方米。王庆山算了一笔账：“当年投入4亿元用于天保等工程后，全市仅木材就少砍了320万立方米，直接经济效益就是40个亿，而低改工程使木材蓄积量增加300万立方米，这一反一正经济效益不言而喻，而生态效益则是无法用数字来估量的……”

为了实现可持续发展，我市始终坚持生态建设与产业发展并重。打破木材生产单一经营模式，鼓励社会力量投入林业产业建设，积极开发替代产业和非林产业，全市林业产业有了多元化发展。截至目前，全市有林产企业和个体业户6371户，其中森林培育1431户，林下经济开发、种苗花卉、野生动物驯养、生态旅游等4258户，形成了沟沟有人包、山山有人管的良好局面。

经过多年努力，白山曾经承受过度开发生态得到了良好恢复和提高，野生动物数量迅速增加，野生动物进村入院已司空见惯。江源区青山村虽然不在林

区，但生活在这里77年的马桂兰老人去年初夏的一天早晨到后园子蹲下身子拔菜时，竟被突然从垅沟飞起来的野鸡惊吓得一屁股坐到了地上，她日前跟记者提及此事时说：“小时候就听说山区里‘棒打狍子瓢舀鱼’，没想到现在这野鸡都飞到咱菜园子里了，看来这封山育林真是好啊。”青山秀水蓝天，白山以98%Ⅱ级以上天数让所有来过白山的人无不称赞，良好的生态环境已成为白山吸引投资的亮点。万达来了，带进了230个亿的投资；农夫山泉、娃哈哈来了，让全国人民喝到了靖宇矿泉城的圣水；恒大也来了，把“中国 白山国际矿泉城”的水卖遍了全世界……在白山，仅仅一个水资源就引得农夫山泉、康师傅、天士力、黄金饮品、未来趋势等大型水企和行业巨头齐聚白山，尤其是大连万达千万吨矿泉水项目的开工建设，将进一步巩固白山矿泉水产业在全国的“旗舰”地位。

青山就是金山，守住了青山就是守住了金山。如今的青山已变成了白山市的金山银山。小开发大保护，小投入大收益，企业、百姓在生态保护的实践中得到了实实在在的实惠。在白山，功在千秋的生态保护已成为全民的共同意识。