南岗区——社区建设“三年决战”普惠民生

【类型】报纸

【副篇名】南岗区被国家批准为“全国社区治理和服务创新实验区”

【地址】 地址1

【版次】第10版：专刊

【入库时间】2015.01.09

【全文】

社区文化活动丰富多彩。

社区居民自发成立升旗班。

荣市街道社区干部陪空巢老人过大年

南岗区在20个街道办事处建立200个居家养老服务站。

为防止老人走失，南岗区民政局订制GPS定位装置 新建的千米繁荣社区投用

百名医学博士进社区

新吉千米社区投用

文/摄 柏凡露 吴迎 周继伟

背景链接：

近年来，南岗区委、区政府坚持高位谋划、高点起步、高效推动，凝聚强大合力。2012年开始打响了社区建设“三年决战”，明确提出“一年抓基层，使90%以上社区工作达到优秀；三年打基础，使100%社区基础设施达标”的社区工作主基调，建立区级领导和区直部门包保社区工作制度，实施“500名干部进社区帮硬件、助软件、抓提高”工程。按照13%的递增比例逐年加大社区建设投入力度，2012年以来投入社区建设资金3亿元，基本实现了每个办事处一处千米以上社区；全区社区全部成为标准化社区。公共文化、社区矫正、公共医疗、为老服务等多项工作全省领先、全国示范，先后荣获全国和谐社区建设自主创新先进城区、全国社区服务示范城区等国家和省级荣誉百余项，全区“社区关心人人,人人关心社区”蔚然成风,已初步具备了创建“全国社区治理和服务创新实验区”的利好条件和坚实基础。

随着社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，社区日益成为社情民意的“交汇点”、城市社会矛盾的“聚集地”、党和政府社会工作的“晴雨表”，承担的社会管理任务更加繁重，维护社会稳定的功能更加突出，居民群众对社区服务的需求更加迫切。这就需要南岗区进一步创新体制机制、拓展理论实践、完善制度规范，围绕社区建设标准化、社区管理信息化、社区服务市场化、社工队伍职业化等重点领域攻坚克难，促进社区治理和服务水平的全面提高。

写在前面：

去年，南岗区通过民政部评审，继全国第一批9个城区之后，成功获授第二批“全国社区治理和服务创新实验区”，也是全省唯一第二批获此殊荣的城区，至此，南岗区吹响了创建“全国社区治理和服务创新实验区”号角，南岗区将通过三年时间，为全区常驻和流动的近200万社区居民打造更加幸福的社区生活。

未来三年，南岗区将围绕“凝聚建设合力、打造幸福社区”的主题，以“共享南岗‘365’·合唱社区好声音”为工作主线，以网格化管理为平台，以标准化建设为基础，以信息化建设为手段，以均等化服务为目标，全力构筑“365”工作体系，实验探索社区各类人群参与社区建设的途径和机制，形成激发居民活力、提高参与积极性、提升社区居民自治水平的路径和方法，打造“和谐南岗”、“魅力街道”和“幸福社区”，使南岗区成为工作、生活在此地的近200万人民的“家乐会·新故乡”。

中共南岗区委书记王春生深入社区调研工作。

党的十八届三中全会提出了“加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序”的目标要求，南岗区适时而动、致力于基层创新、系统提升，把社区治理更加科学有效作为首要任务

南岗区区长李四川在民政部召开的全国社区公共服务综合信息平台建设推进会议上做典型发言。

南岗区以“丰富都市生活、提供便利服务、构建智慧家园”为主旨，研制开发了全区“智慧社区”信息服务系统，集成社区服务、便民查询等“十大功能”模块，按照“响应及时、操作留痕、流程自驱、后台统计、量化评价、信息共享”的标准建立指挥中心，链接各个职能部门，通过电脑网络、移动电话、触屏电视三种终端连接千家万户，为全区居民打造一个“全面、实用、快捷、温馨”的信息化服务网。目前，全区光纤到户覆盖城区，社区高速“路”建设全面完成。同时，全区共投入500多万元，升级改造原有的信息化平台软硬件设施，在社区建立四级联动平台，与市、区、街三级平台进行系统对接，通过信息采集员、城管监督员、视频监控、12319热线、社会监督等五种信息采集渠道，实施全覆盖、全方位监管，实现社区城区管理的信息共享、工作互动、无缝对接。目前社区城区管理问题的发现采集率从过去的30%提高到现在的90%以上，处理效率大幅度提高。

在研制开发全区“智慧社区”信息服务系统中，积极探索和丰富物联网、云计算等新一代信息技术在社区的应用，推进社区硬件设施建设。该系统指挥中心设立在黑大社工服务中心，已完成软件管理系统构建、服务对象数据库录入及终端设施的安装调试等工作。注重智慧社区功能开发，加强了“南岗区无忧服务网”服务平台建设，设计了“一键通”呼叫器，设置了“爱心门铃”、“摇一摇、报平安”平安猫，研制了具有GPS全球定位功能的跟踪器和为服务对象提供服务时间和质量监控服务的两张ID卡，为社区居民提供最人性、最贴心、最有效的服务。以“爱心助老服务网”为依托，整合500余家爱心加盟企业，深入推进“网络养老院”建设，全区２万名老年人办理了“爱心助老一卡通”，10万余人次享受到了爱心助老服务。南岗区坚持以信息化引领和支撑社区管理服务工作，让社区居民感受到智能生活的新体验，享受到一种政务服务、公共服务、生活服务“全响应”智慧状态。对于南岗区的很多市民来说，智慧生活已不再遥不可及，智能化建设在社区的效果逐步显现。

“家乐会·新故乡”，南岗区将通过创建“全国社区治理和服务创新实验区”活动，使200余万工作、生活在此的市民成为最受益的、最幸福的人

南岗区紧紧围绕建设“数字南岗、智能新城、智慧社区”的工作目标，全力推进社区管理和服务提档升级，在社区信息化、数字化、智能化建设上实现跨越式发展，为全体居民全面开启“智”在服务、“慧”及公众的智慧社区生活新时代

硬件设施标准化——采取新建、置换、购买、配建、租赁等方式，加速社区基础设施标准化、服务功能配套化建设。目前，南岗区已建成千米中心社区17个，分布在14个街道办事处。到2014年底100%社区基础设施全部达标，到2015年底每个街道办事处至少要建设1个千米以上标准化中心社区。每个千米中心社区按照“社会管理服务中心、便民利民服务中心、文化体育活动中心、社区教育中心、党员活动中心、医疗卫生中心”六个中心的功能模块进行标准化设计和建设，实现外墙门面、形象标识、上墙板块、服务项目、工作流程、社工服装“六个统一”，形成中心社区与达标社区“资源共享、功能互补”，为居民提供全方位、人性化服务。

社区管理自治化——社区居民委员会经居民直选产生，社区其他组织经民主选举产生，社区居民（成员）代表会议和议事协商会议定期召开，涉及社区发展及居民切身利益的事务，提交社区居民（成员）代表会议讨论决定。坚持社区民情恳谈会、社区事务协调会、居民事务听证会、社区成效评议会“四会”制度，帮助居民解决热点、难点问题成效明显。开辟社区网上论坛，实行居民事务网上听证。社区实行政务、事务、财务、服务“四公开”制度。社区居委会对社区群众团体、中介组织、志愿者组织、物业管理组织和其他社区组织的工作实行综合管理、协调与监督，引导驻社区单位、物业管理机构等社会组织参与社区事务。扩大居民参与渠道，采取组织居民举行报告会、演讲会、座谈会和举办黑板报、墙报等多种形式，扩大社区基层民主，开辟社区外来人员参与社区居民自治新途径。

社区服务市场化——以“便民、利民、为民”为服务宗旨，以均等化、普惠式为特色，打造50个具有影响力和示范力的社区服务品牌。积极搭建为老、为小、为残、为困和为满足全体居民不同需求的服务平台，推广“爱心超市”、“社区便利店”、“网络养老院”、“图书易站”、“雷锋维修站”等特色便民服务。广泛开展志愿帮扶活动，建立庭院管委会、夕阳红志愿者、青年志愿者等自治组织和志愿者团队，形成社会各界参与社区建设的合力。到2014年，全区组建350支社区志愿者服务队伍，注册志愿者20万人。

社工队伍职业化——积极探索“社区、社团、社工”三社联动，推动建立以社区为平台、社会组织为载体、专业社会工作人才队伍为支撑的社区服务管理新机制，加快社会服务机构社会化、产业化、实体化转变步伐。以千米中心社区为依托，完善社会组织“孵化基地”。建立社会工作服务项目库，引入社区服务竞争机制，强化社区工作者素质能力，广泛吸纳驻区高校社会工作专业人才，积极参与社区为民服务，为居民提供生活照料、家政服务、精神慰藉、临终关怀、居家养老和心理辅导等多元化、个性化、专业化菜单式社工服务，全面打造方便百姓生活、符合时代特征和地域特色的“南岗品牌”。

社区工作规范化——全面深化“社区建设发展年”活动，探索实行街道“大工委”制和社区“兼职委员”制，深入推进社区党建共同体建设，引导社区、辖区单位和居民共驻、共建、共管。探索建立社区工作准入制，强化部门“依法行政”和社区“依法自治”，理顺部门与社区“指导与服务、协调与监督”的关系；制定《社区工作手册》，明晰社区职能，细化工作标准，完善工作程序，合理划分和确定社区应承担的工作任务和服务事项，应协助政府进行的公共管理和公益事务，以及政府委托社区完成的其他事务；制定关于社区、社区公益用房、社区工作者、社区办公经费等管理办法，推进社区工作规范化、标准化建设；完善区直部门联系包保社区工作制度，实施“500名干部进社区帮硬件、筑软件、抓提高”工程，破解社区建设发展难题。建立“社区建设绩效评估系统”，突破以硬件评定星级社区的局限，委托专业机构作为第三方对社区工作全方位考核评定，激发社区干部工作热情和内在动力，实现社区管理和服务的体系再造、队伍优化、理念更新。

秉承社区如家的工作理念，打造居民的幸福“家”园

坚持用“家”的理念经营社区，用“家”的标准建设社区，用“家”的责任管理社区，用“家”的情怀服务社区，破解现代社区“睡城”的现象。

培育先进的社区文化，打造居民的活动“乐”园

用先进的、健康的、活跃的社区文化娱乐活动教育人、感染人、培养人。依托1738个文化休闲庭院、629个活动阵地（站）、512支群众文化艺术团队和23支馆办专业文艺团体，开展丰富多彩的社区文化活动，做大做强“南岗文化年”等文化品牌，积极开展“冰雪文化”和“社区邻居节”等特色活动，破解现代社会的“原子化”现象，让快乐舞步、有氧健身操和东北大秧歌等全民性文化娱乐活动走近小区，让人们在寒冷的冬季感到丝丝暖意。

建设千米中心社区，打造居民的联谊“会”园

以建设千米社区为牵动，高标准规划社区文体活动场所；优化资源配置，积极推进社区居家养老互助点、健康小屋、电子阅览室等文娱场所建设，为社区居民参与社区建设提供就近便利的学习、娱乐场所，破解现代人“城市病”的现象。

创新社区治理和服务，打造百姓的“新故乡”

拓宽公共服务渠道，实施均等化、特色化服务，使全体社区群众身有所托、心有所依，乐有所去、梦有所圆。激发原住居民的“爱家”意识，增强主人翁责任感，使社区环境更美，家味更浓；激发驻区单位的“居家”意识，增强参与感和认同感，形成社区建设合力；激发流动人员的“归家”意识，增强“第二故乡”的归属感和幸福感。

增强社区服务功能，建立社区便民服务超市，形成一张覆盖社区、功能齐全的社区服务网络，让居民不出社区便可享受“身有所乐、体有所健、难有所帮、贫有所济”的良好服务，率先打造社区服务的“南岗模式”

公共文化乐民——坚持“文化引领、品牌立区”的理念，开展“唱响南岗、畅想南岗”主题活动，打造“儒雅社区”品牌，建立“南岗区群众文化人才库”，通过“百名艺术家下社区”、“快乐驿站健康行”等活动，构筑社区“文化粮仓”，营造全民健身、全民娱乐的良好文化氛围，使“文化立区”工作经常化、制度化、规范化。2015年，全区辟建居民文化楼道、文化大院300个，业余文化团队千支，文化人才万人，年均开展大众化、特色化的社区娱乐健身活动千场次。

优质教育育民——开展公民道德、社会主义的荣辱观和形势政策教育活动，培育居民的“三德”意识，倡导和推行健康、科学、文明的生活方式。做好学习型社区创建工作，利用多种群众乐于参与的形式开展读书交流和“学习型家庭”、“学习型楼道”、“学习型个人”创建活动，不断提高居民素质。社区与学校共同组织开展青少年校外教育实践活动，做好社区内适龄儿童、少年（残疾儿童、少年）的就学工作。

医疗卫生健民——创新社区卫生服务特色，提升社区基本医疗、基本公共卫生服务能力和水平。各社区卫生服务中心（站）按照国家基本公共卫生服务规范，全面开展健康教育、预防接种、慢病管理、老年人管理等十一类43项基本公共卫生服务项目，社区居民对中心（站）的服务满意率90%以上。通过举办社区群众性体育活动、建设社区健身场地、健全社区体育组织，有效改善社区健身环境，引导居民自觉参与体育健身，不断提高居民群众身体健康水平，打造康乐愉逸新家园。

宜居环境利民——按照“洁净如家”标准，深入实施“家庭式作业法”，对全区环境卫生作业实施标准化、规范化、流程化管理，保障城区环境精细作业如家、干净整洁如家、长效保持如家、群众认可如家，打造宜居新家园，让良好的环境卫生意识、文明健康的生活方式在南岗形成风尚。

创业就业富民——做好再就业服务工作，大力开发就业岗位，开展创建充分就业社区工作。做好再就业培训工作，当年新增失业人员参加适应性培训100%，技能培训率80%以上。做好再就业优惠政策的申请受理和审核工作。做好失业人员和就业困难人员的管理服务工作，下岗失业人员登记率达100%，零就业家庭动态为零。

社会保障惠民——最低生活保障制度规范化，做到应保尽保；面向困难家庭提供未成年人教育、医疗、司法等救助服务和保障性住房申请服务；健全完善老年人、未成年人、残疾人等特殊人群服务政策；养老服务机构布局合理、设施完备、服务完善，每千名老年人拥有床位不低于30张，社区养老和居家养老基本满足居民老有所养的服务需求；分级建立社区捐助接收站点或慈善超市，开展流浪乞讨人员救助工作；完善自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件应急机制，维护社会安全和稳定。

平安建设安民——建立援助工作站、青少年法制宣传教育基地，积极推进“社区法律诊所”建设，深入开展“三官一律进社区”活动，全面落实对社区服刑人员的监督管理、教育矫正及帮困扶助，及时化解矛盾纠纷，确保社区平安稳定。开展“大走访、大宣传、大清查、大巡访”，切实提高居民对平安建设的知晓率、参与率、满意率，提升群众法律素质，营造学法、知法、守法的良好环境。实现社区警务室全覆盖，群众对社区治安满意率达95%以上。

社区服务便民——以居民需求为导向，以居民参与为动力，以居民满意为准则，整合政府、市场、社会服务资源，创建居民居家“一号式”、“一网式”服务，积极探索人性化、亲情化的便民服务措施，建立社区便民服务超市、家政服务社，打造形成一张覆盖社区、功能齐全的社区服务网络，让居民不出社区便可享受“身有所乐、体有所健、难有所帮、贫有所济”的良好服务。在千米中心社区开展艺汇佳DIY、代理缴费、家政、为老服务等便民服务，2016年，“黑大社工”在全区所有中心社区实现全覆盖。